“破窗理论”对加强国有企业廉政风险防控的启示

摘要：本文深入分析了破窗理论对加强国有企业廉政风险防控的启示，国有企业纪委必须压紧压实责任、持续传导压力，加强执纪监督、减少投机心理，打造过硬队伍、树立良好形象，努力构建不想腐、不敢腐的良好氛围。

关键词：破窗理论 国有企业 廉政风险防控

美国著名心理学家詹巴斗做过一个试验：他将两台相同的汽车分别停在不同的街道，其中一台悬挂车牌、车门紧闭，另一台则取掉车牌、打开顶棚。时间过去一周，揭晓实验结果，悬挂车牌、车门紧闭的车完好无损，而取掉车牌、打开顶棚的那一台放置几个小时后就被别人偷走了。于是，詹巴斗敲碎了悬挂车牌、车门紧闭的那台车上的一块玻璃，没过多久这台车就不见了。以这个试验为基础和前提，美国政治学家威尔逊、犯罪学家凯琳共同提出了“破窗理论”，主要内容是：有人把一栋建筑上的一块玻璃打破，如果没有得到及时修复，其他人就有可能得到一些暗示性的纵容，致使更多的玻璃被打碎。完好的物品没有人破坏，破坏了的东西就会遭受更大的破坏。没有“窟窿”的时候，没有人钻窟窿；一旦有了一个“小窟窿”，就会有一群人一起把他变成“大窟窿”。加强国有企业纪检监察监督工作，必须摒弃“破窗现象”带来的危害，着力在抓早抓小上下功夫，构建不想腐、不敢腐的良好氛围，切实跟进新时代、适应新体制、履行新职能、完成新使命。

一、压紧压实责任，持续传导压力

“破窗理论”告诉我们，如果坏了的东西没人修，公家的东西没人管，就会使更多的人去破坏。加强国有企业纪检监察监督需要我们着眼大局，发挥各级主观能动性，明确责任分工，确保正风肃纪压力传导到边到底。

一要强化党委主体责任。国有企业党委是否有担当、能否落实好主体责任，直接关系到国有企业纪检监察监督工作的效果。要教育引导国有企业党委班子成员坚决避免搞无原则的一团和气，始终强化权力运行制约、监督，切实做到管好自己、带好队伍，争当廉洁勤政的模范，从根源上预防腐败。要树立在日常工作中不抓纪检监察监督工作就是严重失职、渎职的观念，确保党风廉政建设经常研究、经常部署，抓好具体工作，具体工作抓好落实，守好自己的一亩三分地。

二要发挥纪委监督责任。习主席多次指出纪委的职能定位主要是监督执纪问责。国有企业体制改革后，纪委开始实体化运行，监督的独立性权威性不断增强，在执行纪律、追究责任上，严而又严、细而又细。各级纪委对有问题的同志要及时“咬耳朵”“扯袖子”，做到早发现早提醒早处置，防止小事变大、大事变炸；对上级转交、线索具体、性质严重的问题线索，确保件件有着落、事事有回音；严格查处惩处，对违规违纪的人和事，做到不含糊、不迁就、不包庇、不纵容，切实强化纪律惩处的威慑力。

三要营造人人有责环境。“大气候不形成，小气候自然不会成气候。”发挥好廉政监督作用，核心是组织坚强有力，关键是营造国有企业员工人人都有参与氛围。要在常态化监督中推行党务、政务公开，全面推广基层员工与党员干部互相承诺、互相监督、互相讲评机制，既讲评工作实效，同时讲评廉政情况；要监督落实民主生活会、组织生活会、述职述廉等制度情况，定期开展批评、自我批评，把廉洁从政纳入群众评议党员的日程和范畴；纪委开通举报信箱、廉政微信公众号，在基层设立纪检监督风气观察员，不定期组织廉政调查以及党员干部满意度测评，让国有企业员工有地方、有机会、有平台评廉讲廉，有效促进国有企业和谐和风气纯洁。

二、加强执纪监督，减少投机心理

“破窗理论”告诉我们，当看到有机可乘或者投机者占到“便宜”时，有人就会钻空子。加强国有企业纪检监察监督工作要扎好制度的篱笆，时时进行“巡逻”，坚决不能给违规违纪可乘之机。

一要加强思想教育。“教戒为先”“修身为本”。加强国有企业纪检监察监督工作，必须突出学习教育这个基础，以先进理论和文化占领反腐倡廉的思想阵地。重点是加强习主席系列讲话精神学习。组织认认真真，原原本本学习讲话原文，不断提升政治素养以及坚定维护核心意识，树牢立党为公、执政为民的执政观念。树牢基层第一、员工至上的思想，按照系列重要讲话精神的要求，处理好涉及国有企业员工切身利益的突出问题，以实际行动教育员工。全面学习党章以及党纪党规，加强企业廉政文化建设，强化反腐倡廉意识，组织党员干部开展好经常性的自我警示教育，引导党员干部局常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

二要盯住防控重点。廉政风险防控，关键在可防，必须坚持精实管用、便于操作的原则，突出重点领域、重点岗位、重点对象，对照法规制度要求和业务工作规范，切实把防控措施定细、定实、定具体，绝不能笼而统之、大而化之。要聚焦上下关注的敏感点。企业员工关注的敏感点，往往就是防控措施的著力点，纪委可通过问卷调查、组织座谈和网上征集等渠道，收集员工意见建议，梳理涉及基层员工切身利益的敏感问题，区分基层、机关、纪委、党委四个层级，自下而上层层制定防控措施。要聚焦违规违纪的多发点。违规违纪的多发点，往往就是防控措施的切入点。随着对作风建设违规违纪查究力度的加大，问题通报越来越频繁，要根据办案实际梳理出作风建设负面清单，突出新规禁令贯彻执行、工程建设、经费使用、大宗物资采购、干部选拔任用等违规现象易发多发领域，梳理制定防控措施。要聚焦业务工作的关节点。业务工作的关节点，往往就是防控措施的关键点。对照权力运行的每个步骤、每个环节，梳理存在苗头性、倾向性问题，制定防控措施，切实做到风险定到岗、措施防到岗，实现防控措施对风险行为的全覆盖。

三要健全法规制度。法规制度具有全局性、根本性、稳定性、长期性等特点，为党员干部划出警戒线、拉起高压线。然而随着时代的发展，国有企业体制不断调整，出现了许多新情况新问题，必须及时明确完善，将党的纪律规矩挺在前面，使所有党员干部有法可依。针对当前国有企业党风廉政建设的时代性和特殊性，依据《党章》《党委工作条例》《纪律处分条例》等政策规定，建立健全常委会、行政办公会议事决策规则和程序，努力形成靠制度管权、靠制度办事、靠制度管人的长效机制。

四要严肃问责处理。惩处不是目的，而是手段，主要的作用是警示别人，在于惩前毖后，治病救人。分析个别党员干部腐败现象，绝大部分是在其初犯时没有受到应有的党纪政纪处理，从而滋生侥幸心理，以致于小错酿成了大患。因此，要督促各级党组织增强原则性、战斗性，加强党员干部履职用权的监督检查，加强党员干部生活作风的监督管理，严肃依纪依法处理党员干部违纪违法问题，教育挽救发生问题的党员干部，维护党纪法规的严肃性权威性，促进国有企业党风廉政建设健康发展。

三、打造过硬队伍，树立良好形象

“破窗理论”告诉我们，律是大家的律，法是大家的法。别人能干的事，我也能干；别人不干的事，我也不干。加强国有企业纪检监察监督工作要摒弃从众心理，明知是违反规定的事，不管别人干不干，自己是决不去干，发现违规违纪行为要敢于作斗争，树立纪检监察队伍良好形象。

一要杜绝随波逐流。忠诚忠贞是共产党员最可贵政治品质，是对党员干部最根本的政治要求。国有企业广大纪检队伍，尤其是党员领导干部手握一定的权力，如果把持不住自己，随波逐流，那就是对党、对人民不忠。要教育引导纪检监察队伍在重大原则问题、大是大非面前，敢于斗争、敢于亮剑，在维护党规党纪中过滤思想杂质、强化忠诚意识。同时还要守住廉洁干净底线，只有在廉洁自律上坚持更高标准，才能理直气壮地纠风治偏、查案懲腐。这就要求国有企业纪委首先做到思想上保持清醒、经济上保持清白、生活上保持清新，不搞擅权越权、滥用权力，不搞徇私枉法、胡作非为，不搞执纪违纪、以权谋私，坚决守住干净干事的底线以及个人的政治生命线。

二要敢于提醒扯袖。对于党员干部的监督，一定要关口前移、主动监督，及早教育、经常提醒，引导党员干部克服在履职中可能发生的不廉洁和苗头性、倾向性问题，督促各级纪委把关口、严纪律，积极营造小木鱼要经常敲的浓厚氛围。要教育纪检监察人员坚决摒弃“老好人”思想，敢于多干一些得罪人的事情，扯袖就是帮助同志“出汗排毒”，避免绕弯子、放空炮，提醒身边的同志、朋友敢于直面问题，敢于丢掉思想包袱，知错能改、振奋精神，从严从实要求自己，切实做到勤政廉政。

三要勇于接受监督。习主席在十八届中央纪委第三次全体会议上强调各级党委严格执行反腐败体制改革措施，做到自觉接受纪委监督。作为纪检监督人员，如果缺乏接受监督的勇气，甚至是不愿接受监督，那就会脱离群众路线，就会使自己成为脱缰之马，最终不仅害了自己，更会害了企业。国有企业纪检监察干部要主动接受监督，积极参加党内政治生活，把批评与自我批评作为防身治病、净化心灵的有力武器，通过积极健康的思想交锋，洗涤思想、净化灵魂。

参考文献：

[1]李同果.习近平新时代党风廉政建设思想论析[J].中共乐山市委党校学报，2018，（04）.

[2]郑延君.加强企业纪检监察工作和党风廉政建设的思考[J].法制博览，2018，（22）.

[3]杨虹.企业党风廉政建设要做到“七个突出”[J].企业改革与管理，2018，（05）.

（作者简介：巫雪兰，硕士学历，深圳市光明集团有限公司纪检监察人员，主要从事研究方向：基层国企思想政治工作和纪检监察工作。）