互联网对政府管理的影响

韩文琪

摘要：互联网的发展给整个社会、经济、政治、文化带来了历史性变革，政府作为经济社会的管理者，必然会受到互联网的巨大影响。本文阐述了互联网的特性，明确提出互联网是未来政府发展的必然趋势，详细分析了互联网对政府产生的积极影响和带来的严峻挑战，以期为更好地发挥政府职能，实现“互联网+电子政务”健康发展有所裨益。

关键词：互联网 政府管理 决策 舆论

一、互联网的特性

互联网从其诞生之日起，就具有开放、自由、平等、共享的特性。由目前对网络技术、计算机技术和通信技术的开发应用，我们可以得出互联网的四大特性。

第一，超媒体性。网络信息以数字化的方式呈现，其将所有的声音、图片、文字进行数字化处理，最终以超文本的形式供用户选择使用，实现更为便利、直观的双向交流。

第二，超时空性。互联网是一个不受时间和地域限制的领域，只要能够上网，就能接受和传播任何信息。换言之，互联网让“地球村”变成了现实。

第三，交互性。一方面是人与机器的互动；另一方面是人通过机器实现与他人的互动。这是一种双向的信息交流活动，用户既是网络信息的消费者，也是网络信息资源的提供者。

第四，海量性。网络信息的发布和储存依靠的是服务器，传输的载体是宽带。服务器可以不断增加，宽带可以不断扩展，因此，网络的空间就像是漫无边际的海洋，无论是发布信息还是储存信息都能达到海量级。

二、互联网是未来政府管理的必然趋势

根据《中国互联网发展报告2018》有关数据显示，截止到2017年，我国互联网用户达到7.72亿人，普及率为55.8%，同比增加4074万人，人均周上网时长为27个小时；移动社交成为手机中的必备工具，近一半的用户每日使用移动社交应用3次以上，80%以上的用户每天用移动社交应用的时长在1小时以上[1]，可见，互联网在我国公民生活中的地位。加上互联网大数据的发展，使得农业、制造业、能源、金融等各行各业发展情况得以系统化呈现，政府为了更好地掌握社会经济发展情况、公共舆论社交情况等，以便做出更加科学合理的决策，就勢必加大互联网在政府职能发挥中的作用，“互联网+电子政务”也就应运而生，并成为未来一段时间政府管理的趋势。

三、互联网对政府管理的积极影响

随着计算机技术的普及，互联网在我国社会生活中发挥着越来越大的影响力，自然也会对我国政府的管理产生深刻的影响，可以说，其对我国政府管理模式的创新和发展带来了新的发展机遇。

（一）有利于政府职能的履行。政府作为社会的管理者，常常要做出涉及方方面面的决策，在传统模式下，政府决策的做出需要依靠逐级书面汇报，历时长、效率低，影响了政府职能的发挥；随着互联网技术在公共领域的应用，政府决策所依靠的信息传播速度加快，提高了决策的科学化、民主化、公开化程度。同时，通过互联网，政府市场监管职能得以更加顺畅的履行，在新技术应用下，政府监管的思路、手段都有所改进。

（二）提高政府管理透明度。互联网技术为政府实现信息的流通和共享提供了技术上的可能，一个突出的例子便是“互联网+电子政务”。这一政府平台是政府建立的，为实现政府与社会、企业、公众进行平等的信息交流与资源共享和交互服务的目的[2]。这一平台的建立，大大缩短了政府与企业、普通公众之间的距离，通过政务信息公开，使得公众能够直接通过互联网了解到政府的职能发挥、咨询对某一事件的办理流程，甚至不用直接到政府具体办事部门，通过电子政务平台就实现在家办理业务。同时，政府也能够通过平台大数据，了解到对政府职能发展有关的市场数据，政府可以接受社会各领域的反馈意见，提高工作效率和办公的透明度。

（三）有利于政府掌握舆情。互联网作为一种信息技术手段，其自身特性极大地提高了信息在人们之间的传播速度和影响范围，不受时间和地域的限制，人们获取信息的渠道更加顺畅，进而对政府掌握舆情提供了强有力的支持。如2017年马里兰大学中国杨姓留学生毕业演讲事件，其在毕业典礼上发表了近乎癫狂的言论，迅速通过互联网在国内外各大网络媒体传播，舆情也随之不断升温、发酵，甚至其父也被广大网友扒出炒作，网友们热评不断。我国政府通过互联网了解到这一舆情事件后，外交部发言人立刻做出澄清：任何一位中国公民对任何事件都应该做负责任的表态，这是有行为能力的人能够做到的。随后，舆情立即被平息。

四、互联网给政府管理带来的严峻挑战

在互联网带来巨大的发展机遇的同时，与其伴随而来的暴力信息、极端言论、网络服务行为规范等都成为了社会广泛关注的热点，诸如此类都对政府的管理能力提出了更为严峻的挑战。

（一）对国家安全和外交的影响[3]。一个主权独立的国家，其维护国家安全、进行正常外交是维护一国主权最重要的职能之一。随着互联网的应用，虽然政府可以充分利用其进行舆情监测，掌握舆论导向，为国家安全和外交主动权提供必要的支持。但互联网言论没有边界和限制，任何人可以在任何时间在网络上发表任何言论，这对于国内外极端恐怖分子来说也提供了舆论的战场。在我国反恐工作中，互联网已经成为了反恐怖主义工作的主要焦点领域，激进恐怖分子发表的负面言辞通过互联网散布，政府则出于维护国家安全的角度，进行网络优化和管理，以正确引导舆论的导向。

（二）政府公信力受到影响。政府公信力是政府信用度和公众信任度的综合表现，是政府获得社会公众信任和支持的一种行政能力，反映了社会公众对政府的信任程度。许多社会公共事件，经过互联网的传播、放大和不断升温、发酵，就会产生一定的影响。尤其是近些年发生的一些环境类群体性事件，一旦通过互联网爆发，则表明体制内的沟通渠道运行不顺畅，也就把政府推到了民众的对立面，如几经周折的转基因食用油和疫苗等类似事件。诸如此类的事件使得民众对政府和企业做出的承诺不再相信，政府公信力受到影响，甚至严重的时候，民众失去理智，采取过激行为、方式，对政府的一切行为进行否定，这无疑增加了民众与政府之间的隔阂，加深了心理裂痕[4]。

（三）增加政府管理不良现象等负担。众所周知，互联网传播具有速度快、交互性等特点。因此，只要网络的一端发布了某些新闻事件，各种小道消息便不胫而走，在铺天盖地、众说纷纭的网络平台上，政府就有责任花费可观的人力物力财力去进行客观的解释，以澄清大众对于公共事件的态度和认识。同时，网络犯罪是近些年增长最快的犯罪类型之一，越来愈多的犯罪分子利用互联网，从事各种各样的犯罪活动，互联网自身的特性使得犯罪分子不受地域限制，他们可以跨区域实行任何违法犯罪活动，这也增加了一个国家线上控制犯罪的负担和成本。

五、结语

综上所述，互联网对于政府管理而言，可以说是一把双刃剑，一方面，互联网提升了信息传播的效率，也为提升政府与民众的沟通创造了条件；另一方面，互联网也对政府的权威和公信力带来了严峻的调整。因此，要客观对待互联网带来的影响，积极运用其带来的便利，也要采取措施规避不利影响，如政府信息公开化、提高对网络监控的管理能力、完善有关网络舆论监督的法律规范等，以更好地发挥政府职能，促进我国经济社会可持续发展。

参考文献：

[1]中国互联网协会，网络传播杂志.中国互联网发展报告[R].2018，2017.

[2]汪玉凯.互联网+与政府管理现代化[J].中国建设信息化，2016，（05）：56-59.

[3]杨代贵.论互联网对未来政府管理的影响[J].东南亚纵横，2002，（06）：59-61.

[4]汪伟全.环境类群体性事件研究[M].北京：中央编译出版社，2016.

（作者单位：济宁市育才中学）