扶贫产业基地全面覆盖策略研究

梁根琴

摘 要：在扶贫工作中，要确保扶贫产业基地全覆盖，形成当地特色产业带，为当地贫困人口脱贫致富提供可靠保障。在此，笔者分析了目前我国扶贫工作取得的成效，指出了扶贫产业基地全面覆盖工作中的问题，最后提出了确保扶贫产业基地全面覆盖的策略。

关键词：扶贫产业基地；全覆盖；策略

我国颁布实施《2011-2020农村扶贫纲要》之后，为我国扶贫工作指明了方向。我们在开展扶贫工作的过程中应当不断地创新扶贫方式，确保各项扶贫政策均能够落到实处，同时紧密结合市场实际变化情况，制定适宜的扶贫规划，以县作为单位，以村作为基础，对扶贫工作进行统筹安排，确保扶贫产业基地能够实现全面覆盖的目标。

扶贫工作取得的成效

已经形成了具有一定规模的支柱产业

在我国开展扶贫工作以来，基本上在所有的贫困县均设置了1～2个支柱型产业，并且已经初具规模，可以很好地帮助农民脱贫致富。

例如，在南丰县建立了以蜜桔为主要支柱产业的扶贫产业基地，在广昌县建立了以白莲、烟叶以及菌菇等为主要支柱产业的扶贫产业基地等等，这些产业基地的成立使当地形成了具有较强地域特色与优势的支柱型产业，从而为当地农民脱贫致富提供保障。

开展的“一村一品”扶贫活动取得了良好效果

我国在开展扶贫工作中大力推行“一村一品”的扶贫模式，在很多贫困县之中均已经建立起了“一村一品”的雏形，还有很多贫困县所设立的“一村一品”工程已经惠及了超过90%的贫困人口。

培育了很多当地的龙头企业

在国家重点进行政府扶持的过程中，使得贫困地区很多企业得以发展与壮大，不少企业逐渐成长为省级龙头企业，甚至有些企业已经发展成了国家级龙头企业。

我国开展的扶贫工作所取得的成绩是有目共睹的，我国的贫困人口已经从2010年的9899万人减至4335万人，在2016年期间，我国扶贫工作中仅专业就业的贫困人口数量就超过了480万人，可以说，在之前扶贫工作中，我们已经取得了显著的成果。不过，目前的扶贫工作中依旧有很多问题存在，其中最为主要的问题是目前扶贫产业基地还未能全面覆盖，导致扶贫工作无法全面开展，而且也使得未设置扶贫产业基地的地区扶贫工作开展相对困难，也无法取得理想的效果。因此，在现阶段我国扶贫工作之中，扶贫产业基地全面覆盖问题是应当解决的首要问题。

扶贫产业基地全面覆盖工作中的问题

部分地区思想理念落后，受到传统思想的束缚

在我国不少地区，由于当地经济条件相对较差，和外界之间的沟通与交流相对少，当地居民生活相对闭塞，导致他们缺乏积极奋斗的动力，很多贫困人口均安于现状，在脱贫的过程中无法提升自主性与能动性，不具备艰苦奋斗的精神，存在着严重的“等、靠、要”观念，从而使得扶贫工作很难顺利开展。

贫困群众文化程度普遍不高，收入无法有效提升

我国贫困人口文化程度相对不高，特别是对于一些偏僻地区而言，由于当地社会经济发展条件的限制，导致贫困人口的教育程度普遍不高，整体素养偏低，使得当地经济发展以及农民增收等思路受到限制，脱贫途径未能进一步拓展。另外，由于贫困地区存在大量的劳务输出现象，使得贫困地区出现了相对严重的“老无所养、幼无所依”的问题，从而使贫困人口无法进一步增加自身收入，同时也严重影响到扶贫产业基地建设工作。

产业基地建设力度不足，增收目标不易实现

很多贫困地区在建设扶贫产业基地的过程中，由于技术服务力量相对不足，导致产品在生产前、生产中以及生产后存在很多问题。很多贫困人口基本上均是依靠种植粮食作物取得收入，因为在粮食种植过程中所需的成本相对较高，而且极易受到自然环境的影响，导致他们的收入无法得到有效的保障。还有一些务工人员虽然有了一些积蓄，也希望借此进行创业，不过由于对市场信息的了解不足，无法确保取得良好效益，影响了群众脱贫致富的信心与积极性，对于扶贫产业基地的建设同样会带来不利的影响。

扶贫工作的资金投入较少，为产业基地全面建设带来不利影响

在建设扶贫基地的过程中，一般依照“缺什么、补什么”这一原则来开展工作。相对而言，越是贫困区域，其存在的问题越多，要求政府给予的扶持力度也相应更大，在建设扶贫产业基地的过程中涉及的工作量也随之增加。而且，在我国给予一定补贴的基础之上，地方在建设扶贫产业基地的过程中，相关配套设施依然无法有效得以落实，在资金方面存在较大的压力。所以，其在脱贫的过程中存在着较大困难，使得扶贫产业基地全面覆盖目标难以实现。

确保扶贫产业基地全面覆盖的策略

转变思想理念是确保扶贫基地全面覆盖的根本

要想确保扶贫产业基地能够全面覆盖，最为重要的是应当确保人们思想理念得以有效转变。现阶段，最需解决的问题便是确保政策执行人员能够进一步提升自身素养以及能力，进一步地强化人员建设工作。首先，要确保扶贫人员的思想理念得以有效转变，将落后思想摒弃。同时，想要确保扶贫产业基地能够实现全面覆盖的目标，便需要群众建立起脱贫致富的理念，将“等、靠、要”思想彻底摒弃，大力开展扶贫工作，将主要精力投入到扶贫产业基地建设工作中，投入到解决贫困人口所面临的实际问题中，通过转变思想，为当地扶贫产业基地全面覆盖工作提供根本保障。

落实责任制是扶贫产业基地全面覆盖的关键要素

要想实现扶贫产业基地全面覆盖的目标，各级政府将扶贫产业基地的建设工作放在哪个位置是极为重要的。所以，在建設扶贫产业基地的过程中，应当进一步强化领导责任制度，要求地方政府应当将扶贫产业基地建设工作作为重点工作来开展，健全扶贫产业基地建设的保障机制，推行分级考核以及负责制度。对于地方政府而言，应当要深入基层，对扶贫产业基地建设工作进行有效指导，将扶贫产业基地的建设工作任务落实到部门与个人，限期内完成建设工作，确保扶贫人员能够以身作则，在扶贫产业基地建设过程中统筹部署，以实现扶贫产业基地的全面覆盖。

规范运作是扶贫产业基地全面覆盖的重要环节

在扶贫产业基地的建设过程中，其中会包含有大量的资金管理工作以及项目管理工作，只有确保资金能够得以有效利用，才能使扶贫项目可以取得更大收益，进而保证扶贫基地建设工作能得以顺利实施。在扶贫产业基地管理过程中，应当严格地管控入口关、过程关以及验收关，在扶贫基地建设的招标、质量工作以及财政廉洁工作中应当进行全面监督与管理，确保扶贫产业基地能够真正地成为民心工程以及德政工程，确保群众可以借助于扶贫基地得到更多的实惠，可以进一步增加收入。此外，在扶贫产业基地建设过程中，资金管理要确保做到公开与透明，要保证资金能够达到专项专用的要求，同时对于资金的使用情况要加以全面考评，保证在扶贫产业基地建设过程中投入的资金能够用在刀刃上，从而为扶贫产业基地的建设提供可靠的基础保障。

结语

我国地域辽阔，不同地区的环境条件存在着较大差异，在脱贫致富过程中，适宜发展的产业也有所不同。因此，在建设扶贫产业基地的过程中，应当结合当地的实际情况，发展特色产业，只有这样，才能够确保扶贫产业基地能真正地为当地贫困人口稳定致富提供保障，才能全面提高产业扶贫精准度，确保产业扶贫项目的全覆盖。

（作者单位：江西环境工程职业学院）

【参考文献】

[1]方琳生.万年实现产业扶贫全覆盖[J].老区建设，2018（09）.

[2]谢俊华.兴国县：做实产业扶贫文章 提升贫困群众“造血”功能[J].老区建设，2018（03）.