国土管理中耕地保护或地籍管理

赵彩霞

摘 要：随着我国人口的不断增长，人均耕地不断减少，耕地资源对于我国的发展来说至关重要。另外，在过去的经济发展过程中，一些耕地被占用来发展工商业，导致了耕地资源的进一步减少。为了我国的可持续发展，必须加强耕地保护。本文针对我国当前耕地保护面临的困难，如人均少、质量低、污染严重、后备资源有限等展开探讨，并提出了一些立法保护与动态控制方面的措施，希望可以在保护农民利益的同时，有效保护我国耕地资源。

关键词：耕地资源；保护；制度；监管

我国耕地保护面临的严峻现实

人均耕地数量少

我国虽然地大物博，耕地总面积较大，但是人口众多，人均耕地低于世界平均水平。而且我国耕地分布不均，质量较好的耕地主要分布在东部地区。即使是我国人均耕地较多的东北和西北地区，其人均耕地水平也低于联合国粮农组织确定的警戒线。虽然我国人口增长速率有所下降，但人口基数大，为了人民的长远生存，必须重视耕地的保护。

耕地质量水平不高

我国虽然有东北平原、华北平原、长江中下游平原，但是耕地面积并不是很大，还有很多耕地分布在山地、丘陵和高原地区，而这些地区缺乏良好的耕种环境，水资源缺乏，土壤肥力偏低，耕地灌溉不够方便，耕种也较难进行大规模机械操作，耕地质量不高，粮食产量有限。而且这些地方比较容易发生自然灾害，甚至西部很多地区沙漠化严重，耕地质量极差。由此可见，耕地质量水平低是我国当前耕地保护面临的重要难题。

耕地存在污染和退化

在过去的几十年里，我国过于注重经济发展而忽视了环境保护，很多地方的耕地资源遭到了工业污染和破坏。很多耕地受到工业三废的污染，甚至有些地区酸雨严重，土壤酸性过大，不利于植物生长。而且，很多耕地过度使用化肥，造成土壤板结、盐渍化，土壤退化严重。

后备耕地资源短缺

根据相关调查，我国耕地资源缺乏后备补充，而且区域分布不均衡，特别是西北部比较干旱的地区和高原等一些比较严寒的地区，耕地后备资源十分匮乏。有些地区盲目开发耕地，造成了严重的水土流失和生态破坏，导致了更加严重的环境和生态问题。

经济增长中伴有严重的耕地流失

最初，耕地主要用于农业，如种植庄稼，但现在耕地的用途呈现出多元化的发展。随着我国城市化进程的不断加快和城镇建设的不断强化，耕地的开发利用面积越来越大，大量的耕地资源被消耗，耕地资源不断流失，进行耕地保护面临着更大的难题。

耕地保护对策

制定详细的配套法律法规

为了给耕地保护提供更清晰明了、充分有力的支持，我国土地管理部门和立法部分要加强土地保护的法制建设。比如，首先要不断完善《土地管理法》，将相关法律条文细化，明确规定违法违规行为，并把具体的责任落实到责任主体；其次，要不断完善与保护耕地相配套的法律体制建设，有效预测耕地保护中遇到的困难，从而在新问题出现时能够采取有效的应对措施。对于占用耕地而言，首先要建立一个公平公正的耕地占用补偿法律规定，在占用前要明确土地的质量以及面积；对于基本农田要采取详细、明确的保护措施，加强对地方政府的监督管理，避免相关人员秉公权谋私利，从而减少土地征用的随意性。同时，还要重视耕地资源开发、整理和复垦方面的法律制度建设，有效提升耕地管理部门对耕地数量、质量以及耕地主体的了解。另外，还要进行责任制度落实，明确验收主体、负责部门等相关信息，结合实际情况进行耕地保护。

把控耕地总量的动态平衡

就我国耕地现实情况而言，一定要加强耕地资源的核实与管理，实现耕地总量的动态平衡和调控，不断优化资源配置，调整相关耕地规划政策，不断优化耕地种植结构。首先，相关部门要加强耕地保护制度建设，为动态平衡管理提供保障。其次，要加强耕地保护数据库建设，把耕地资源的变动、开发和利用都明确记录在案，并通过耕地质量评价、地质环境检测网络等实现对耕地资源的动态把握。然后，需要采取有效的方式缓解耕地占用的压力。比如，贯彻节约用地集约发展的理念，不断提升建设用地的灵活度，提升土地开发质量，加强城市低效用地的二次开发，减少耕地的随意占用。对于产能过剩的行业，可以进行占地退出、转让或者兼并重组。

保障农民耕地的根本权益

为了保障农民的利益，国家相关部门可以针对当地实际情况给予耕地负责主体补贴，以鼓励他们积极响应国家号召，通过有效整合涉农资金，提高耕地质量、粮食播种生产水平，实现耕地资源的有效管理和保护。在耕地保护过程中可以采用“誰保护谁受益”的原则，不断增大补偿力度，提升责任主体保护耕地的积极性。国家相关部门应该对地方政府进行统筹安排，合理分配耕地保护资金，对承担耕地保护任务的农户和集体给予相应的政策优惠补贴。部分资金补贴应该用于农田的修缮、土壤肥力的培养等，使农民在保护耕地、增加收成的同时还能获得一定的奖励。

结语

总而言之，随着我国人口的不断增多，人均耕地资源日益减少，所以在今后的发展和开发过程中一定要注意耕地资源的保护。国家相关部门要制定更加完善的耕地保护政策，协同各级政府，带领人民做好耕地保护工作，为人们保护生存之本。

（作者单位：山西省吕梁市国土资源局）

【参考文献】

[1]郑沃林，殷梅华，吴剑辉.中国耕地保护研究的回顾与进展[J].世界地理研究，2016，25（05）.