江门市公园文化服务供给实证研究

魏景容

[摘要]2015年，江门市政府常务会议审议通过《江门市公园城市建设工作纲要（2015-2020年）》，明确了公园城市建设目标及行动方案。江门市民对公园公共文化服务的整体评价是重要的并且对于质量和数量还是相对比较满意的。但在建设过程中也存在不少问题，主要体现在决策民意缺乏、供给方式单一、供需矛盾突出、基本设施陈旧、服务意识欠缺。推动民主公园文化服务决策、探寻多元公园文化服务供给、坚持一体化城市与公园建设、打造一支公园文化服务队伍，使市民能真正享受公园文化服务建设成果。

[关键词]公园城市；公共文化；服务供给；调查报告

一、问题的提出

江门市政府常务会议审议通过了《江门市公园城市建设工作纲要（2015-2020年）》，明确了公园城市建设目标及行动方案。《工作纲要》共分为总体要求、工作目标、10项重点工作、五大行动、保障措施5部分内容。公园城市是在园林城市的基础上提出的城市建设发展的新理念，类似于花园城市，强调大地公园化，将城市建在公园，城市与公园融为一体，共融发展。近年来，江门市政府在不断扩大供给公园文化服务。江门市侨乡文化十分丰富，但在公园建设中却较少体现。同时公园公共产品的使用率并不高，偌大的公园，真正过来休闲游玩的人并不多；在公园公共文化服务公民道德建设、文化传承、便民服务等等功能也没有得到充分的发挥，难以构建现代公共文化服务体系。

二、江门公园公共文化服务供给现状调查

笔者走访了江门市各个公园，到东湖公园、圭峰山、白水带等较具代表性的公园，采取随机抽样的方式向不同性别、不同年龄、不同职业及不同户籍等各层级社会群体派发问卷并指导其填写。

（一）参与调查人员基本情况分析

经过历时两个月的实地调查，笔者共发放问卷500份，回收有效问卷489份，有效回收率97.80%。调查问卷基本情况如下：

（1）受访者性别比例。在489份有效问卷中，男性占据36.21%，女性占据63.79%。参与问卷调查的男女比例略偏向于女性。公园吸引的游客多数是以社会心理压力的群体为主且活动能力及经济能力相对独立，其中当地常住居民占多数，慕名而来的游客也占有一定的比例，而女性比例相对略高于男性。

（2）受访者年龄。受访的对象中，年龄在19-29岁之间占45.51%，30-49岁之间占33.45%，50-69岁之间占11.03%，18岁以下占7.93%，70岁以上占2.08%。可以看出19-29岁之间的年龄层较多，原因有可能是因为这一部分年龄层的青年更乐意与笔者交流，与笔者年龄相仿。

（3）受访者职业。从职业方面分析，学生群体占32.41%，企业员工占24.83%，国家行政机关或事业单位人员占8.62%。由数据可知调查职业群体多数为学生及企业員工，他们在周末大都会到公园活动，相对于其他群体更积极参与公园公共文化活动。

（4）受访者来源。从居住类型反面分析，本地户籍居民和常住居民分别占41.38%和26.21%，而非本地户籍与非常住居民共占32.41%。由数据可知，公园游客大部分是当地居民，但仍有一定的比例人群是慕名而来的游客。

（二）江门市公园公共文化服务的整体评价

当被问及公园公共文化服务对居民及游客的重要性，48.97%的受访者认为公园公共文化服务的整体评价是非常重要的，30.34%的受访者认为是重要的，仅仅1.03%的受访者认为其不重要。可见公园公共文化服务在居民和游客心中的地位。至于受访者对目前公园公共文化服务的供给而言，48.97%受访者表示非常重要，30.34%的受访者表示重要，表示比较重要的受访者占18.97%，而表示不重要以及完全不重要的分别占1.03%和0.69%。针对质量而言，10.00%受访者表示非常满意，43.44%的受访者表示满意，表示满意的受访者占38.97%，而表示不满意以及完成不满意的分别占5.52%和2.07%。可见受访者对江门市公园文化服务的整体评价是重要的并且对于质量和数量是相对比较满意的。

（三）受访者到公园的娱乐方式及需求

根据调查统计及数据说明，受访者到公园游玩的方式多数是休闲与运动健身，他们偶尔到公园观看公益文艺演出、文化展览及讲座以及民间社团活动；针对需求而言，受访者认为有必要增设公共体育馆及社区健身设施，也有大部分受访者认为公园、文化广场，图书馆，民间传统文化及节日主题活动的增加也很有必要。

（四）受访者公共文化基础设施需求及使用情况

针对设施的使用情况40.69%的受访者表示每个星期都使用，15.17%的受访者表示每隔半个月使用，而每天使用与每季度使用的均占13.10%，每个月使用的受访者占12.41%，而从不使用的游客仅占5.53%；而纵观设施整体情况，48.97%的受访者觉得一般可以凑合着用，35.52%的受访者觉得设施较为陈旧需要翻新，而8.97%的受访者觉得比较新不需要升级，6.54%的受访者认为设施非常陈旧需要更换；至于基础设施的需求，公园小湖、绿化、公厕及游乐场所均较为重要。可见，超过一半的受访者较为充分地利用设施设备；而对于设备状况，近乎一半的受访者认为设备需要翻新及更换；至于基础设备的基本需求，受访者认为增设绿化景观、基本设施及娱乐设施是必要及重要的。

三、江门市公园公共文化服务供需存在的问题

笔者通过对实证调研，对游客进行采访，并与相关政府部门、公园管理人员进行访谈，统计调查数据，总结当前江门市公园公共文化服务供给主要存在以下几个问题。

（一）决策民意缺乏

公共文化服务的公共属性在理论上注定公民群众在享受公共文化服务的过程中，可通过某些途径向相关政府部门单位反映对某类公共物品的真实所需，进而使公共物品的供给规模与质量达到最优化水平。市政府在公共文化服务供给决策上仍然是自我决策，各种公共文化服务都统一由政府文化主管部门进行组织、配置及供给，居民群众并未真正享有公共文化的自主权与民主决策权。公共文化服务供给信息的封闭性与滞后性，致使居民群众无法接触到从规划到供给的整个有关文化服务的信息，这极易引发群众对部分公共文化服务供给的质疑与不满。endprint

（二）供给方式单一

当前相关政府部门在公共文化服务供给过程中忽视其他参与者所扮演角色的积极作用。笔者在调研过程中发现当前民间社团活动组织上的困难，如组织与创新能力偏弱、公共服务意识短缺、活动规模与资金有限等问题。市政府对民间团体扶持力度不足，导致其社会关注度、认可度及满意度较低，服务人群及服务辐射范围小。

（三）供需矛盾突出

公共文化设施利用率不高，群众参与文化活动积极性不强。近年来，特别是江门市提出建设公园城市后，市政府花费大量财力、物力建造或修建了各类公共文化设施，但事实上，政府所提供的某些公共文化服务却未能受到市民的广泛认同与青睐，尤其体现在文化设施的使用上，文化设施的供给与居民实际使用情况问往往出现一定差距。如前所述，受访者公园设施的使用情况可以看出，公园公共文化服务的供给与使用的矛盾。

（四）基本设施陈旧

政府相关部门与公园管理者有义务对公园内公共设施进行维护及承担日常的保养工作。笔者在调查后发现，市民对于公园基本设施的整体状况认为需要翻新或者更新，部分公园存在的下水道设计的不合理，下大雨时下水道的水会溢出来，群众能够在公园当中能够利用到的资源不多。如前纵观设施整体情况所述，接受半数的受访者认为公园的设施比较陈旧，需要进行更换。公园内基本设施的供给陈旧，不仅影响公园的主体形象，问题严重可能还危及到居民及游客的生命安全。

（五）服务意识欠缺

公园不仅应该是提供公共文化产品的地方，还应该提供相应的服务。笔者实地调研发现，政府的财政资金支持在公园的建设当中起到重要的作用。公园自身的建设有待提高，在宣传方面，市民表示对于公园的信息发布和宣传力度有待提高。而且市民希望公园能够开设一个能够反映市民对于公园需求的公共渠道供市民使用。同时市民希望公园自身应该制定出一套公园管理体系，规范公园的建设。不少受访者表示希望政府可以加强相关公园信息发布与宣传力度和增加公园文化服务的政策制度保障。

四、江门市城市公园文化服务供给的建议和对策

面对当前江门市公园公共文化服务生产与提供过程中的各种不足与矛盾，冲破现实困境，走公共文化服务持续发展道路，让群众真正享受公共文化建设成果与红利。

（一）推动民主公园文化服务决策

公共文化服务供给的民主化决策更能关注群众的文化需求以及强化决策过程中的参与权与发言权。江门市需要强化政府与居民间的信息沟通，制定合理的公园公共文化服务发展规划，完善公园公共文化服务设施，积极进行实地调研，广泛听取市民心声，根据有关公园建设专家学者以及專业文化人士的意见，优先建设及完善公关管理制度。充分调动大数据时代前沿科技成果向公共文化服务手段功能转换，形成现代公共文化服务体系运行过程中各种有效工具活力竞相进发的局面。相关政府部门及公园管理者除了运用当前传统的媒体传播外，还应充分利用当前网络硬、软件资源，搭建网络信息交换平台，如在“江门发布”及“江门邑网通”等粉丝量较大的平台上进行宣传，及时公开和更新文化信息，与居民进行在线互动，更为高效的向居民群体传播文化信息。

（二）探寻多元公园文化服务供给

《工作纲要》指出，市本级财政2015年新增安排不少于1000万元，2016-2020年每年不少于2000万元的专项奖补资金，用于引导推动公园城市建设。政府投入也是有限的。打造公园城市，不仅是政府部门的职责，更需要全社会的共同参与。在市场经济条件下，面对居民日益增长的文化需求，只有充分地利用好基层政府、市场与社会组织这三种力量，形成“多中心”的公共文化治理体制，才能满足差序化公共文化服务需求。转变政府文化职能，调动社会资源与合理利用市场机制，通过竞争与合作方式，开创合作、互补及共赢的乡镇公共文化服务建设新空间。同时，在政府推行公共文化服务市场化进程中，还应探讨当地民间资本注资公共文化服务的可行性。通过营造良好的投资环境，放宽注册资本及方式、减少行政审批程序、减免税收等优惠政策措施，积极发展小微民营文化企业。

（三）坚持一体化城市与公园建设

江门市推进基本公共服务均等化绩效考评指标显示，2017年人均基本公共服务支出增长率达11%，比上年阶段培训0.5%，说明相关部门在基本公共服务支出方面投入还比较少。公园文化服务的建设，重点从统一规划、城市公园文化打造和市场化管理方式引入三方面人手。统一规划，城市公园发展建设要与城市发展规划结合起来，合理布局，形成点、线、片、面结合的格局。开展森林公园、动物园、植物园等为代表的主题公园建设，做好滨河、滨湖、滨水等生态公园建设，利用好城市已有的生态基础条件，同时提高城市街心公园的建设，提高城市的公园生态覆盖率，丰富公园文化内涵，让城市公园成为城市文化的宣传板。可以借鉴深圳市在公园文化宣传方面的经验，推出“公园文化节”，更好地丰富公园的文化内涵，拓展公园的服务功能，让市民更多地享受文化，满足市民精神和文化需求。

（四）打造一支公园文化服务队伍

公园公共文化服务日常由公园相关人员负责，而文化活动的组织一般由协会及民间社团承担。民间文化团队的文艺骨干作为推动民间文化活动的中坚力量，激发民间文化社团的服务活力与创作潜能，必定需要对其文艺骨干进行专业基础知识、文艺鉴赏等培训，提高其专业化程度。文化志愿服务队伍，作为非政府文化服务队伍的重要组成部分，对公共文化服务体系建设起到了补充与协调作用。江门市文化志愿者大部分来自于五邑大学、江门职业技术学院等院校学生，对志愿者培训工作可通过在所属学校内建立文化志愿者培训基地，并由市义工联组织开展包括通用培训、专业培训、技能培训等多层次分类别的志愿者素质培训，如对维持市内重大文化活动场地秩序的志愿者，需要对其基本服务礼仪、技能与个人精神品质素养进行培训辅导。endprint