从政府责任的角度分析当前我国学前教育的公益性

徐伯睿

【摘 要】文章从政府责任的角度，对现阶段我国学前教育的公益性问题进行了研究，要求政府对学前教育的公益性予以必要的重视，同时还要根据地区实际情况加大对学前教育的财政投入，保证学前教育的质量，增强学前教育的公益性。

【关键词】学前教育；公益性；政府责任；研究建议

中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2017）33-0111-02

学前教育作为整个教育系统的重要组成部分，具有很强的公益性。所谓公益性是指学前教育能为受教育的适龄儿童（及其直系亲属）之外的其他社会成员带来经济和非经济的收益，而且这种教育收益是为大多数甚至全体公民无排他性享有的。随着免费义务教育的全面普及，我国基础教育取得了长足发展，但作为基础教育之基础的学前教育依然是我国教育体系中的短板，其公益性在不断弱化。究竟是哪些因素导致了学前教育公益性的不断弱化？应如何应对学前教育公益性的弱化？本文从政府责任的视角进行分析，对解决这些问题具有重要的意义。

一、学前教育的公益性弱化现状

1. 对学前教育的公益性缺乏客观认识

公益性是学前教育的最基本性质，但是目前很多地区将学前教育作为盈利机构开展学前教育工作，政府部门对学前教育的扶持力度和管理力度较小，这就使得这些地区公办幼儿园的数量不断减少，相对的民办幼儿园不断建立，使学前教育成为经济创收的一种方式，严重弱化了学前教育的公益性。

2. 各地区学前教育发展不平衡

保证学前教育公益性的一个重要目的就是维护教育资源的合理配置，尽可能地保证各地区的学前教育发展相对平衡。但是现阶段，我国地区经济发展差异较大，公办幼儿园的数量在不断减少，而民办幼儿园是基于各地区本身的经济发展水平而建立的，再加上没有完善的管理制度，使得各地区民办幼儿园的水平参差不齐，造成学前教育发展极不平衡，不利于教育公平的实现。

3. 农村地区学前教育的公益性较弱

调查研究发现，现阶段我国农村地区的大多数幼儿园都是民办幼儿园，教学设施不完善，教学质量较差。并且有的地区一个乡镇中村村都有幼儿园，争抢适龄儿童的现象十分严重，并且收费种类复杂、不规范，为适龄儿童家长带来一定的经济负担，不利于农村地区学前教育事业的公益性发展。

二、政府对学前教育公益性弱化的影响

1. 公办幼儿园入园困难，民办幼儿园入园贵

近年来，政府在确保学前教育公益性方面并没有发挥作用，导致我国适龄儿童的入园率逐年下降，主要表现在公办幼儿园的数量在不断下降，而对民办幼儿园并没有起到应用的管理责任，使得民办幼儿园的收费居高不下，导致适龄儿童入园难。

2. 幼教机构的教育质量不过关，办学质量无保证

民办幼儿园为了提高经济收益，同一地区的幼教机构之间会出现争夺适龄儿童资源的情况，并且以价格战为主要竞争方式，这难免会忽视教育质量。特别是一些农村地区，民办幼儿园内的教师甚至只有初中文化水平，拥有幼师资格证的教師只是极少数，这都是学前教育公益性弱化的影响，不利于学前教育的发展。

3. 学前教育市场化趋势严重，加重了家长经济负担

政府对学前教育的资金投入有限，不能支撑幼儿园的正常运作，这就迫使越来越多的幼儿园面向市场，从而导致学前教育脱离教育机构的传统经营模式，变成以营利为主要目的。学前教育市场化趋势越来越严重就会加重家长经济负担，并且这些幼教机构并没有经过严格的教育资质审批，教学质量没有确切保证，不利于学前教育的健康有序发展。

三、学前教育公益性弱化的应对措施

1. 重视学前教育的发展，加大财政投入

政府必须加强对学前教育重要性以及公益性的认识，改善学前教育公益性弱化的现状，加大对学前教育的财政投入。加大资金投入是确保学前教育资源能够得到合理配置，政府发挥教育调控功能的重要体现。政府必须保证对学前教育的财政投入在整个教育投入中占据合理比重，确保学前教育的办学条件能够得到充分改善，保证教师队伍的专业化以及学前教育设备设施的完善等。此外，还应充分调动社会力量关心和支持学前教育，完善社会力量兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对学前教育的投入。这样才能尽量做到学前教育的机会公平和质量公平，才能保证学前教育的公益性。与此同时，政府一定要对学前教育的资金投入进行严格监督，进一步完善学前教育各项经费监管机制，逐步建立健全学前教育经费使用问责制度，确保学前教育财政投入的有效性。

2. 重视学前教育的法律地位，使学前教育发展做到有法可依

政府必须根据我国学前教育事业的发展现状，对学前教育予以重视和肯定，在保证我国教育立法层次性的基础上，给予学前教育应有的法律地位。也就是说，目前我国解决学前教育公益性弱化问题的关键措施就是制定科学合理、可实施性较强的学前教育法律法规，加快学前教育的法律建设，通过法律对学前教育的公益性进行强化，这是保证学前教育事业发展有法可依的关键内容，也是促进学前教育健康、稳定发展的重要制度保障。

3. 创新学前教育管理体制，加强对学前教育的调控力度

近年来，因为民办幼儿园大量出现，政府对学前教育机构的管理调控力度较弱，造成学前教育行业竞争混乱。为了避免这种不正当竞争的持续发展，政府必须对现有的学前教育管理体制进行改进和创新，做到以下几点：其一，健全学前教育管理机制，严格管控学前教育行业的不良竞争行为；其二，完善相应的评估机制，对公办和民办幼儿园进行评估、督导以及专业化扶持等，实现学前教育行业的管理和服务一体化；其三，对民办幼儿园的审批、管理进行规范化、标准化，提高管理质量；其四，明确政府部门的管理责任，强化相关部门的幼教机构管理意识；最后，对民办幼儿园进行必要的统一管理和协助，尤其是教育部门要注意与各地政府中的民政、税务、工商以及物价等部门进行协调合作，确保学前教育市场的稳定性。endprint

4. 加强对教育质量的监管力度，保证学前教育的办学质量

公办幼儿园的数量越来越少，而民办幼儿园虽然数量在不断增加，但是办学质量得不到保证，使得适龄儿童的家长对公办幼儿园的资源争夺更加激烈。因此，为了提升学前教育的公益性，政府必须对公办、民办幼儿园的教学质量进行监督，尤其是对民办幼儿园中幼师的从业资格证书进行严格审查，确保幼教机构教师持证上岗，保证学前教育质量。

5. 注重各地区学前教育发展水平，维护教育公平

民办幼儿园的大量开办在一定程度上破坏了学前教育的平衡发展，弱化了学前教育的公益性，但是不可否认，民办幼儿园也促进了学前教育事业的发展速度，使学前教育得到基本普及。为了减少民办幼儿园对学前教育公益性的弱化影响，政府部门就要对其进行规范化管理，加强政策或者经济扶持，尤其是对一些落后地区的民办幼儿园加大扶持力度，保证教育设施设备、教育环境以及教学质量，尽可能地维护教育公平，为学前教育的公益性提供发展基础。

6. 加强学前教育机构建设，重视农村幼儿园的创办

受经济发展水平的影响，农村和城市的幼儿园数量存在很大差异，且农村幼儿园的教学设施和教学质量也和城市幼儿园存在差距，再加上教育观念的逐渐转变，很多农村孩子家长更倾向于将孩子送进城市幼儿园，这在一定程度上加剧了城市幼儿入园困难的程度。为了保证农村学前教育的高质高效，政府相关部门必须重视农村幼儿园的建设和创办，提高农村地区幼儿园的教学水平，完善基础教学设施，保证农村学前教育的公益性。

综上所述，政府在学前教育公益性中的作用并没有得到充分发挥，这就造成了学前教育公益性逐渐弱化的趋势。为了强化学前教育的公益性，政府必须承担必要的责任，才能促进我国学前教育事业的发展和进步。本文根据现阶段我国学前教育的实际情况，从政府角度对学前教育公益性弱化的原因进行了分析，要求政府对学前教育的公益性予以必要的重视，并根据地区实际情况加大对学前教育的财政投入，保证学前教育的质量，增强学前教育的公益性。

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（编辑：杨 迪）endprint