西非海域渔业之殇

利泉

西非海域原本是世界上海洋渔业资源最丰富的地区之一，但由于西非国家缺乏有效的管理措施和渔业法规的一致性，导致大量外国远洋渔业企业进驻于此，以极低的入渔成本和违法风险，大规模地捕捞当地的渔业资源。尽管当地的渔民和政府因此承受的压力与日俱增，但在贫困的西非地区，想要解决这一问题并非易事……

位于大西洋东部的西非海域，是目前全球仍较富饶的海域之一，含有丰富营养物的海水不断上涌至海水表层，为大量的海洋生物提供了生存保障，孕育了种类丰富的海产品：虾、章鱼、鱿鱼、墨鱼、鳎目鱼、鲈鱼、红鲷鱼、沙丁鱼和金枪鱼……因此，这片海域也被人们称为“地球最后的黄金海域”。然而，随着外国大型工业渔船的不断到来，以及非法、过度捕捞的日益加重，这里的渔业发展正逐渐面临失控。

2017年2月23日，国际环保组织“绿色和平”的调研船“希望号”抵达了西非国家佛得角的普拉亚港口，从次日至5月7日，“绿色和平”在西非沿岸六个国家（佛得角、毛里塔尼亚、几内亚比绍、几内亚、塞拉利昂和塞内加尔）开展了名为“西非希望之旅”的海上调研，并与几内亚比绍、几内亚、塞拉利昂和塞内加尔的渔业部门联合巡航，登船检查可疑船只，在此期间，非法捕捞手段花样百出，一次次地震惊了所有人……

西非海域的“潜规则”底拖网毁灭性的捕捞

2017年3月6日，当希望号在毛里塔尼亚海域巡航时，船员们看到了一个非常奇怪的现象：一艘大型的外国工业渔船，将大量新鲜的海鲈鱼倾倒在海中，随后，数十条非洲当地小渔船迅速围拢过来，聚集到这艘工业渔船周围，开始马不停蹄地打捞这些被抛弃的海鲈鱼。这些海鲈鱼体长大都超过1米，是该海域的优质渔获，人们不禁疑惑：这艘渔船为什么要把这些海鲈鱼丢弃？

事实上，这并非希望号首次碰到这样的情况，经过调研，一种在西非海域广泛存在的“潜规则”逐渐浮出水面：外国大型工业渔船与非洲当地渔民已经形成一种“依附关系”：外国的大型工业渔船常会把捕到的鱼当做“场地使用费”，通过倾倒、丢弃的方式免费送给当地渔民，从而形成一种看似“共赢”的关系——当地手工捕鱼的渔民能更容易拿到优质渔获，而外国大型渔船的捕鱼行为也更容易被当地人接受。

不过，真相远不止这么简单。在西非海域，外国大型工业渔船捕捞到的渔获常常远超渔船的储藏容量，所以丢弃给当地渔民的，实际上是其装不下的渔获。而大型工业渔船能够捕获过多的渔获，最关键的原因在于其使用的渔网——底拖网。拖网又称“拖斗”，是一种依靠船动力进行拖曳而在海中潜行的囊袋形渔具，是近现代最重要的捕捞工具之一，而底拖网则是能深入海底的拖网。“绿色和平”将这种底拖网形象地比喻成“强力推土机”：底拖网能把途经之处的海底铲平，彻底破坏鱼卵附着的水草，并留下深深的拖拽痕迹——这种破坏性的捕捞方式，将会重创海洋环境。

这种底拖网的另一个可怕之处在于“一网打尽”——底拖网所过之处的鱼将被全部捕光，一位拖网渔船的船长形容说：“不管我们航行到哪儿，都不会再有鱼剩下。”这就使得渔船在捕鱼的同时，还会兼捕、误捕其他许可之外的海洋生物，而鲨鱼是受此威胁最大的物种之一。在巡航期间，检查人员就在数艘外国渔船上发现了大量的鲨鱼尸体和鲨鱼鱼鳍。鲨鱼的肉质常被认为不佳，但鲨鱼的鱼鳍却可被制成鱼翅出售，所以，在误捕到鲨鱼后，船员们常常割去鲨鱼的背鳍，再将其扔回海里。失去鱼鳍的鲨鱼在海中像石头般急速下沉，染红了一大片海域，场面极其血腥、残忍。据统计，从全球范围来看，每年因兼捕、误捕、割鳍弃身等原因导致死亡的各类鲨鱼总重量超过1400万公吨，以鲨鱼的平均重量估算，每年因此死亡的鲨鱼数量超过1亿条。野生救援组织的创始人奈彼德说：“鲨鱼有可能是第一种因人类因素绝迹的海洋动物。”

事实上，根据“绿色和平”的调研，外国渔船在西非海域的非法行为远不止于此：非法转运、无证捕鱼、不合格的网眼大小、未经授权的捕捞装置，以及在禁渔区、休渔季节捕鱼等等。塞內加尔的《达喀尔太阳报》甚至直言不讳地说：在这个渔场正在进行“海盗式捕捞”，这是世界性的难题。

外国渔船蜂拥而至西非渔业资源濒临崩溃

西非海域丰富的海洋资源，吸引了来自全世界的捕鱼者。根据“绿色和平”的调查，在西非海域上有超过700艘大型工业渔船，分别来自欧盟国家、俄罗斯、亚洲多个国家等，以及本土或合资渔业公司。

外国远洋捕鱼企业在西非海域的表现已饱受诟病。在本次巡航中，“绿色和平”联合几内亚、几内亚比绍、塞拉利昂和塞内加尔的渔业官员，共登船并检查了在这片海域作业的37艘工业渔船，发现其中有13艘涉嫌非法捕捞。绿色和平西非巡航项目负责人帕维尔·克林克哈莫斯说：“这表明，这些企业完全无视当地渔业法律的规定，而他们作为在海外作业的渔船，本该有更负责任的行为。”endprint

日益增多的违法、违规捕捞，使得西非的渔业资源濒临崩溃，据联合国粮农组织（FAO）的报告，大西洋西非海域已经成为目前全球过度捕捞率最高的海域。从2000年至今，西非渔业资源一直呈螺旋式下降，截至2016年，西非海域有大约一半的底栖（鱼类）资源处于不可持续的捕捞阶段，其中沙丁鱼、石斑鱼、红鲷鱼和鲭鱼等鱼类因大量的消费需求而受到威胁，有研究表明，该地区的鳕鱼等6种深水大型鱼类正濒临灭绝。

渔业资源的衰退，直接威胁到西非数百万人口的生存。渔业为西非各国最主要的经济支柱，数百万的西非人依靠捕鱼为生，他们主要采用传统的手工捕捞方式捕鱼，船上没有任何现代化设备。然而，随着外国渔船数量的迅猛增长以及渔业资源的减少，当地居民几乎无法通过捕鱼维持生计，而与此同时，鱼类数量的减少也促使当地市场的鱼类价格急速上涨。塞内加尔渔业协会主席阿卜杜·卡里姆·萨勒说：“我们过去一直以为海洋生物是无穷无尽的……但现在，我们正面临着一场灾难。”

渔业法规缺乏一致性一些国家廉价出售入渔权

然而，在西非，想要解决过度捕捞和非法捕捞的问题并非易事。

相对于北海、纽芬兰、北海道等大渔场，西非海域的执法力度最弱，其沿岸国家的海军和渔政执法力量普遍薄弱，装备也十分简陋，面对日益增多、装备先进的外国大型渔船，常常力不从心：当碰到当地渔政管理部门执法时，外国违规渔船常借助马力更大的发动机逃之夭夭，无法逃脱时，违规船上的船员有时会干扰甚至暴力抗拒执法。在2017年4月25日，希望号联合塞内加尔渔业部门进行巡航时，巡航人员对一艘船号为“坎巴尔三世”的可疑渔船发出了“降速行驶，以便渔政官员登船检查”的无線电，然而，这艘渔船并未作出任何回复，而是加大马力迅速逃离，在经过20多分钟的追逐之后，渔政官员最终得以登临该船进行检查，但在检查过程中，渔船上的船员仍然不停地干扰渔政官员的工作。事实上，就算最终渔船因违法、违规被罚，仍有渔船会在尚未缴清所欠罚款的情况下，继续在海上进行捕捞活动。

此外，西非各国之间的渔业法规缺乏一致性，也使得执法难上加难：长期以来，海上转运活动被国际社会认定为非法“洗鱼”行为，从2015年起，几内亚比绍海域全面禁止了海上转运，在西非其他国家，海上转运活动也或被明令禁止，或必须报备渔业监督部门并在官方监督下进行，但西非国家政府可以根据本国情况，给予渔业转运活动以特别许可，在目前，没有明确的官方数据统计有多少这样的海上转运特别许可，以及哪些公司的船只被授予了此类特别许可。此外，在几内亚海域，“割鳍弃鲨”的行为将被处以罚款，但在塞拉利昂海域，割鳍弃鲨行为还尚未被列入违法行为……渔业法规的不一致，给予了那些没有原则的捕捞船队以可乘之机，使其有机会在区域内转换，穿梭于不同国家的专属经济区，获得捕捞许可而继续作业。

绿色和平达喀尔办公室海洋项目主任艾哈迈德·迪亚姆说：“渔业资源并不以国界作为划分，消除西非海域的过度捕捞，需要各国政府协同工作，制定并实施一个更加有效的区域渔业管理体系。”然而，当前的西非地区并没有一个具有决策权力的区域渔业管理组织，现有的区域性组织“西非亚区域渔业委员会”（SRFC）、“中东大西洋渔业委员会”（CECAF）只具有顾问职能。尽管“绿色和平”此次巡航所造访的大部分国家都鼓励区域和国际合作，但合作的实际进展十分缓慢。

此外，还有一个不可忽略的事实：西非地区仍然是世界上最为贫困的区域之一。尽管西非的渔业资源因违法、违规捕捞承受的压力在不断增加，但由于该地区的经济水平和技术能力有限，使得许多国家不得不依靠向外国渔业企业出售入渔权而获得收入，而其出售的价格通常远远低于渔业资源的价格，并且与外国渔业公司签订了大量法律之外的特殊待遇合约。但由此带来的渔业资源枯竭，事实上增加了当地经济发展的风险，使得西非各国陷入了恶性循环。

不过，在巡航期间，“绿色和平”仍然看到了希望。绿色和平西非可持续渔业项目主管帕维尔·克林克哈莫斯说：“两个月的实地见证和记录，让我们对西非海域的非法捕捞现象深感担忧。同时，我们也发现，这一地区的手工业渔民、民间团体和政府部门都渴望解决非法捕捞的问题，并且推动、实现这一区域渔业的可持续发展。”巡航结束之后，“绿色和平”将包含初步总结、对西非当地政府的政策建议的简报，递交给佛得角、毛里塔尼亚、几内亚比绍、几内亚、塞拉利昂和塞内加尔六国政府的代表，并同时持续关注非法捕捞案件在各国的后续调查和处理情况。绿色和平说：“希望号的巡航之旅虽然结束，但愿此行过后，我们能为这片海洋播下希望。”endprint