浅析设立雄安新区的必要性

摘要：2017年4月1日雄安新区设立，是继深圳经济特区、浦东新区之后又一个国家级新区的成立，标志着中国国家级新区的发展进入了一个新的阶段。当前我国区域发展各异，承担的战略任务也各不相同。本文旨在探讨京津冀一体化协同发展的背景下，在雄安设立新的经济特区的必要性和其发展所产生的影响。

关键词：京津冀一体化；雄安新区；增长极

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是党中央继京津冀协同发展战略之后，提出的又一重大的历史性战略。河北雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一个国家新区，是千年大计、国家大事。

1.京津冀一体化

一体化协同发展是一个重大国家战略，是为了坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，更是为了科学持续的协同发展。协同发展的理念是为了保障人均生产总值差距努力并使之保持在一个适度的范围内，各地区间的人民都能享受均等化的义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障等各项基本公共服务，不应因地区的不同、人群的不同而有明显的差异。协同发展是为了保障各地区比较优势能够得到合理有效的发挥，有效消除区域间的利益冲突，促进区域间的优势互补、互惠互利。协同发展是为了各地区人与自然的关系处于协调和谐状态，真正做到区域全面、协调、可持续发展。

京津冀是我国的“首都圈”，包括北京市、天津市以及河北省的保定、衡水等11个地级市。其中北京、天津、保定、廊坊为中部核心功能区，京津保地区将率先联动，作为经济发展的枢纽中心，努力辐射至整体区域并带动整体经济发展。

2.京、津城市病

在城市化发展阶段，如果人口的过度集聚超过了工业化和城市经济社会发展水平，就会发生某些发展中国家出现的“过度城市化”现象，通常会出现人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源短缺和贫困等现象。同时会出现周边发展不协调，人口分配不均匀，人均收入差距大，发展遇到桎梏。

北京、天津作为我国首都和直辖市，它们的发展已经出现饱和甚至溢出，外来人口及资源不断涌入，使得经济和产能严重过剩，无法合理和有效的输出。仅能辐射至周边城镇地带，远边城市的地域发展依旧维持较低的经济增长。这造成发展态势的极不平衡，人均收入也相差甚远。

3.创兴“增长极”

著名经济学家弗朗索瓦·佩鲁（Francios.Perroux）在1950年首先提出了“增长极”的概念。“增长极” 存在于“经济空间”之中。后来“增长极”理论得到丰富，应用于区域经济的发展。一个区域经济的发展需要经济发达地区来带动经济差的地区，而这个经济发达地区就是增长极，因此，增长极是一个带动周边腹地经济增长的城市中心。增长极可以利用其在资金、人才和信息的优势，将过剩资源和先进的创新成果，传导到广大腹地，促使腹地经济发展。

在河北省设立新的“增长极”，既能丰富京津冀一体化的发展模式，同时又能与京、津相辅相成，既疏通了此两极发展的城市病，实现分散分流，同时又能形成新的增长极，辐射并带动南线发展，实现互补并联动，地域上互为犄角，经济上相互贯通，一体化格局即成，既能切实又可有效地保障一体化协同发展。雄安新区作为京津冀新兴增长极和具有国家重大战略意义的国家级新区，与北京、天津将形成更紧密的协作关系，共同承担非首都功能疏解的任务。

4.新区的实践基础

如何落实及切实有效地带动京津冀一体化发展，就必须迈出关键性实质性的步骤。而设立新区很好地应验了这个步骤过程。1980年邓小平同志为实现改革开放，为了让一部分人先富起来，再带动更多人走向共同富裕的举措就是选择在深圳设立经济特区，经过30多年的发展，深圳已成长为中国经济最有活力的城市之一，经济产值长期位列我国城市前列，是我国经济效益最好的城市之一。1990年，党中央高度关注经济发展带来的瓶颈，为了深化改革，扩大发展，中共中央和国务院决策开发浦东。新区成立以后，经济快速发展，迅速成为上海又一个经济增长极，并很大程度上带动了中国华东地区的发展和对外开放。

实践是检验真理的唯一标准。党中央和国务院正是高瞻远瞩，为实现经济一体化，集中疏解非首都功能，探索人口经济密集地区优化发展新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，在京津冀一体化发展模式下设立新的经济特区，使其成为京津冀区域内新的增长极，实现拓展联动发展。雄安新区作为新的发展支撑点，作为新的经济增长极，将被赋予疏解北京非首都功能的任务，未来发展将会无可限量。

5.新区的发展影响

京津冀协同发展不仅要依托京津“双核”来构建京津冀整合发展的城市体系，而且要将河北省的中等城市按照分步走的方式整合，最终要突破行政区划限制，在京津冀范围内形成五边形城市体系架构。雄安新区的建设，对促进中国新城新区建设可起到全新的示范作用。中国区域发展已进入以城市群为主导的新阶段，在高速化的交通网和广泛性的互联网快速发展的新形势下，城市群正在打破“单极化”的空间结构，逐渐向多中心、网络化的空间结构转型。

结语

雄安新区与深圳经济特区、浦东新区呈现梯度而上，分别占据全国南中北三个维度，這将合力推动中国实现全局均衡发展，改变中国区域经济发展的失衡状况，对构建中国区域经济发展大格局具有重大现实意义和深远历史意义。

参考文献：

[1]郝寿义.雄安新区与中国区域协调发展[J].区域经济评论，2017，5：26-29.

[2]叶振宇.雄安新区与京、津、冀的关系及合作途径[J].河北大学学报，2017，42（4）：90-93.

[3]孟祥林.京津冀协同发展背景下连接区的发展构想[J]，青岛科技大学学报，2017，33（3）：1-7.

作者简介：

闫双娥（1988- ），安徽省合肥市，研究生，毕业于河北大学研究生学院。endprint