严实保障农民工工资的制度闭环

文/钟 言

国务院办公厅日前印发《保障农民工工资支付工作考核办法》（以下简称《办法》），决定自2017年至2020年，对各省（区、市）人民政府及新疆生产建设兵团保障农民工工资支付工作实施年度考核，推动落实保障农民工工资支付工作属地监管责任，切实保障农民工劳动报酬权益。

农民工作为我国产业工人的主体，是推动国家现代化的重要力量，依法维护农民工劳动报酬权益，关系广大农民工最关心、最直接、最现实的利益问题。农民工工资能否按时足额发放一直以来就是党和政府高度关注的问题。为了确保农民工工资足够发放，国家层层压实责任，持续构建保障农民工工资制度体系。从建立拖欠农民工薪资“黑名单”，到每年春节前治欠保支攻坚战；从建立清理欠薪工作台账，到全国组织开展农民工工资支付情况专项检查；从限制市场准入到“欠薪入罪”，环环相扣。《办法》的出台强化了监管部门和人员的责任，让保障农民工工资的制度闭环更加紧密，更加严实。

拖欠农民工工资问题可谓社会顽疾，存在多年，影响恶劣，尤以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业为甚。之所以长期治理屡禁不绝，原因复杂。一是一些行业为了减少成本支出，不实行农民工工资月付制度，而是采用月发生活费，年结工资的做法，一旦用人单位出现资金紧张或者被包工头侵占，极易发生拖欠现象；二是一些用人单位恶意克扣或者拖欠农民工工资，漠视农民工权益保护，农民工长期处于弱势地位，对用人单位的不法行为无法形成对等的制衡；三是一些地方对拖欠农民工工资行为重视不到位、措施不严厉，“口号喊的多，措施落实少”“平时管的松，年底一阵风”，导致农民工工资保障制度基础不扎实，检查不坚决。

保障农民工工资足够及时发放，完善制度是基础，经常检查是工具，及时处罚是保障。无论哪一个环节出现了漏洞，都可能导致问题的产生。目前，保障农民工工资的制度体系日益完善，行政监管、经济处罚、刑责追究都有明确的标准和程序，薄弱环节在于日常监管不到位，处罚不及时，强化薄弱环节需要有关部门强化制度落实，扎紧制度的“笼子”，让一些违法违规的用人单位没有空子可钻，没有空间腾挪。而要形成这样的局面，关键是人，关键是相关地方的监管部门和监管人员的责任意识要到位，措施手段要到位。为此，压实监管责任，倒逼监管上台阶是必不可少的环节。

《办法》规定实行省级自查、实地核查和综合评议制度，并由部际联席会议办公室组织实施。一方面，制度更加严密，责任更加明确，不作为、不敢担当的地方、部门和人员会受到责任追究；另一方面，由部门联系会议办公室组织实施，站位高可以防范地方保护，部门多可以防止监管部门“自说自话”，措施多可以避免检查单一形成“灯下黑”。期待《办法》的实施为农民工劳动报酬权益增加更有力的保护网。