以五大发展理念统领县域经济发展

埃多安娜 云南省财政厅综合与研究处副处长

中共云南省委党校第40期中青班学员

推动县域经济跨越式发展，是适应、把握、引领经济发展新常态的关键举措，也是提升云南省经济发展水平的客观要求。为贯彻云南省委、省政府关于加快云南省县域经济发展的战略部署，着力破解县域经济社会发展难题，2016年，省财政厅综合与研究处多次到普洱市墨江县调研，就推进县域经济转型发展提出相关意见建议。

一、墨江县域经济发展面临的问题及策略

近年来，墨江县经济发展较快，但同全国和省内先进县（市）相比，县域经济发展不够强，产业结构单一，民营经济发展不足，山地生态特色农业活力不够，新型工业化转型升级滞后，生态文化旅游等现代服务业升级步伐较慢，以及城乡基础设施薄弱等问题依然不同程度的存在。基于墨江县域经济社会发展中存在的突出问题，建议从以下五个方面着力：

1.做强工业，提速服务业，合理布局产业发展结构。逐步构建“以县城为核心区，龙坝、通关、火车站场片区为增长极，其他乡镇为增长点”的绿色工业空间格局；抓好黄金、电力、水产品三大骨干主导行业生产；构建以水电为重点、风能和太阳能为补充的清洁能源体系；发展壮大以茶叶、渔产品、肉制品、饮料酒、紫米食品为重点的绿色食品加工业；加快培育生物医药、旅游商品和新材料制造等新兴产业；充分发挥“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”三张名片效应。

2.高度重视民营经济，做好扶持民营经济发展服务工作。加强银政企之间的协调对接，为企业搭建融资平台；实施“抓大壮小扶微”企业发展工程，在不断修改完善现有政策措施基础上，积极研究制定更多更能激发企业投资积极性的优惠政策。

3.转变思路、积极引导，创新发展山地生态特色农业。从深化农村产权制度改革，加强农业合作经济组织的引导和培训，创新营销手段，转变农业生产方式，提升墨江县农产品市场知名度等五个方面着手，建立农村土地资产收益制度；建立“互联网+农产品”模式，组织搭建交易平台，面向全国乃至世界销售农产品；推动农产品向精深加工延伸，着力拉长产业链，提高附加值。

4.强化基础设施建设，夯实县域经济发展根基。构建“六纵五横一环路网骨架”，打造“两江一山经济干线”，支持墨江航空网建设，建成墨江县通用机场；争取将墨江县农田水利基础建设纳入省级“十三五”规划和“五网”建设盘子；加快城市基础设施建设，不断完善城市功能，完成县城地下综合管廊和停车场建设。

5.加快全面深化改革步伐，为县域经济发展保驾护航。墨江县要在投融资体制改革、财税体制改革和农村综合改革领域改革方面取得重大突破，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理界定政府与市场边界，列明政府权力清单和责任清单，明确各类审批或服务事项的办理流程，简化工作程序，强化事后监督，提升政府服务经济发展的效率。

二、践行五大发展理念，壮大县域经济实力

在推进全省县域经济发展的工作中，以践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为核心，以发展特色产业为路径，以创新驱动为着力点，增强县域发展活力：一是要发挥脱贫引领示范作用，坚持“精准扶贫、精准脱贫”，实行更严格的脱贫攻坚责任制。二是要提升基础设施服务能力，完善基础设施布局，优化综合交通网络。三是要实施“一县一业”战略，突出特色，加快发展战略性新兴产业，推动一二三产业融合发展。四是要打造高原特色现代农业品牌，建立特色农产品优势区，增强绿色优质农产品供给能力，提升农产品加工转换率。五是要推动旅游产业创新发展。六是要提升园区竞争实力，集中力量打造专业化、规模化的高新技术产业开发区、农业科技园区等。七是要加大招商引资力度，积极引进经济贡献大、智能化程度高、资源节约好的高新技术企业、农业龙头企业及现代化服务企业。

新时代开启了新征程，要全面落实国务院县域创新驱动发展战略和省委、省政府打好“三大战役”决策部署，以做大经济总量为重点，突出特色，助推产业加快发展；以强化要素保障为抓手，充分释放改革红利，突出政策的实用性和针对性；以锐意进取，勇于担当的精神引领带动全省县域经济科学发展、创新发展、跨越发展。