深化依法治省实践的工作思路及对策

朱保福 云南省委依法治省办指导协调处处长

中共云南省委党校第41期中青班学员

党的十九大报告深刻阐述了新时代中国特色社会主义思想的法治内涵，创造性地提出社会主义法治建设的新思想新论断，明确提出深化依法治国实践的重大决策部署，为全面推进依法治国指明了方向和路径。一是报告重申全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，并将其作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容及新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略之一，明确提出“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”。二是报告提出成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导，有利于更好发挥党在法治建设中统揽全局、协调各方的领导作用，推动形成深化依法治国实践的强大合力。三是报告通篇贯穿着法治的精神和要求，将法治思维和法治方式融入了新时代各项事业的方方面面，提出国家安全需要加快法治建设、社会治理需要法治方式、惩治腐败需要厉行法治、百姓福祉需要法治保障、执政兴国需要法治思维。四是报告明确到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化的发展目标，开启了中国特色社会主义法治强国梦的新篇章。我们必须深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，进一步谋划好法治云南建设的新思路、新任务、新举措，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、争一流的使命感，开拓创新、大胆实践、奋勇争先，为努力开创云南跨越式发展新局面提供坚强的法治保障。

一、党的十八大以来法治云南建设取得的成效

党的十八大以来，在以省委书记为组长的省委依法治省领导小组的坚强领导和六个专项组的协同努力下，全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，切实把法治建设放到“四个全面”战略布局中来谋划，坚持围绕中心、服务大局，坚持问题导向、狠抓落实，法治建设取得了明显成效。

（一）领导体制机制不断健全

建立了党委一把手履行推进法治建设第一责任人职责的新机制，切实加强对法治云南建设的统一领导、统一部署、统筹协调，全省形成了党委统筹抓总，部门各司其职，全社会广泛参与，上下联动、左右协调、统筹推进的工作格局。

（二）顶层规划设计基本完成

制定出台法治云南建设指标体系，大力实施“五五”依法治省规划、法治政府建设规划和“七五”普法规划，形成了有机统一、相互呼应、协调一致的法治云南建设规划体系，明确了法治云南建设的路线图和时间表。

（三）考核评价机制全面建立

法治建设成效作为衡量工作实绩的重要内容纳入对省管领导班子和领导干部考核，依法治省工作列入全省综合考评，各级各部门推动法治建设积极性和主动性不断提高。

（四）依法执政能力不断提升

紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，逐步健全领导干部尊法学法守法制度及评价机制，进一步规范党内法规的制定和解释工作，深入推进全面从严治党，各级领导干部带头模范守法、依法办事的自觉性和运用法治思维、法治方式处理问题的能力不断提高。

（五）地方立法工作积极稳妥推进

围绕云南改革发展稳定大局，加强重点领域立法，完善地方立法工作体制机制，强化人大在立法中的主导作用，完成设区的市行使地方立法权改革，加强对法律法规实施情况的监督，符合云南实际的地方法规体系不断健全完善。

（六）法治政府建设加快推进

大力推进政府机构改革、行政审批制度改革和行政执法体制改革，依法界定和规范行政机关机构设置、职责权限和人员编制，规范重大行政决策程序，加强政务服务体系建设，强化行政权力监督，各级政府依法行政能力和水平进一步提高。

（七）司法体制改革持续深化

积极稳妥推进司法体制和工作机制改革，健全完善公正司法机制制度，大力推进执法规范化建设和司法公开，着力解决影响司法公正的突出问题，执法司法公信力日益提升。

（八）全民守法意识逐渐增强

强化落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，积极构建具有云南特点的法治文化传播体系，深化拓展“法律六进”，深入开展“法治创建”，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围正在逐步形成。

二、法治云南建设存在的问题

（一）从面临的形势任务看

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，并指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，无论是当前决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展的中心任务，还是人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的美好生活需要，都需要法治建设协同跟进，都需要依法治省予以保障。

（二）从发展中存在的问题看

全省改革发展稳定形势总体是好的，但人民内部矛盾和其他社会矛盾日益凸显，党风政风也存在一些不容忽视的问题，保障经济社会发展的法治环境还不够理想，其中大量矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究相关，与少数领导干部法治观念淡薄、全民法治意识和法治素养不高、基层法治建设相对滞后有关。

（三）从法治建设进程看

少数地方和部门依法执政意识不高，一些国家工作人员依法办事观念不强、能力不足；地方立法引领推动经济社会发展不够，地方法规规范体系还不完备，立法工作水平和立法质量有待提高；通过“放管服”改革激发企业活力、方便群众办事方面有待持续深入推进，依法决策制度机制仍需健全完善，综合执法改革中基层执法力量薄弱、人事不匹配等问题还不同程度存在；落实司法责任制的综合配套政策措施有待进一步细化和落实，个别地方司法规范化建设还需进一步加强；基层法治宣传教育的深度、广度、生动性和规范化不够；部分社会成员缺乏法治意识、法治观念，重大违法、犯罪案（事）件时有发生。

（四）从组织推动工作方面看

一些地方和部门没有把依法治省放在“四个全面”战略布局中来深刻把握，尚未形成齐抓共管的局面；少数地方和部门存在不研究问题、不愿作为、不善创新，主动作为少，被动应付多；部分地方法治建设工作机构上下对接、左右协调的工作机制还不顺畅；法治人才和法治工作队伍建设亟待加强；依法治省各项工作推进不平衡，统筹协调和指导督促的力度有待进一步加强。

三、加快法治云南建设的工作思路及对策

十九大报告将全面依法治国提到了前所未有的高度，发出了新时代加快推进全面依法治国的动员令。全面推进法治云南建设事关全省改革、发展、稳定大局，事关云南能否闯出一条跨越式发展路子、与全国同步全面建成小康社会，事关2035年前能否如期实现基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标，需要我们进一步提高认识、深入研究，按照中央要求，结合云南实际，突出工作重点，凝聚各方共识，进一步加大工作力度。

（一）在领导体制机制上：进一步突出党委总揽全局协调各方的领导核心作用，切实以更高政治站位来谋划推进法治云南建设

一是要尽快按照中央架构，及时调整云南省各级法治建设委员会，规范机构设置和人员配备，进一步完善党委牵头抓总、部门各司其职、纵横协调联动的法治建设工作格局，增强推进法治云南建设的合力。二是省委带头强化法治意识、增强法治观念，加强对全面推进依法治省的统一领导、统一部署、统筹协调，将法治建设纳入全省发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是抓好《云南省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的贯彻落实，在省级层面研究制定督查、调研、述法、约谈和任务清单、责任清单、问题清单等配套制度措施，把“将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系”要求落到实处，把法治云南建设纳入省委重点督查事项，促使党政主要负责人履职尽责。四是加强党内法规制度建设，落实党内法规和规范性文件备案审查制度，提高党内法规制度执行力，完善党委依法决策机制，以依规治党带动依法治省。五是强化人财物保障，切实改善推进法治建设的工作条件，建议在省级层面建立法治建设财政保障制度，对各州（市）、县（市、区）法治建设工作经费保障的底线标准提出原则性要求，并在省级统筹对财政特别困难和需要重点进行典型培育的地区给予转移支付补助。

（二）在工作重点上：进一步寻找、抓住“牵一发动全身”的关键环节，带动法治云南建设面上的协调推进和瓶颈难点的突破

地方立法方面：要抓住“推进重点领域立法、提高立法质量”这个关键，完善立法项目立项、起草、论证、协调、审议工作机制，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，提升立法科学化精细化精准化水平，根据云南改革发展需要和人民群众关切期待，加强转型发展、脱贫攻坚、绿色发展、社会治理、边疆维稳等重点领域立法，强化国资国企、民营经济、农业农村、投融资体制等全面深化改革重点领域的立、改、废、释工作，加快推进科技成果转化、人才引进和人才工作等创新发展方面的立法。

依法行政方面：要抓住增强市场主体和人民群众“获得感”这个导向，加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格执行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，以“五为”要求深化“放管服”改革，认真落实进一步改善民营经济发展法治环境的10条措施，着力打造各类法治示范园区，使法治成为培育云南新兴增长极的软实力；运用大数据等信息技术手段，加快推进“互联网+政务服务”，形成“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，更好方便企业和群众办事；着力健全落实依法决策机制，开展重大行政决策实施后评估，确保行政决策科学合理、顺应民意；推进重点领域综合执法和跨部门综合执法，完善流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明执法工作制度；健全行政权力运行制约和监督体系，大力推进政务公开和政府信息公开，不断提高权力运行透明度。

公正司法方面：要抓住“深化司法体制综合配套改革、全面落实司法责任制”这个要求，从司法职权配置、内设机构改革、刑事诉讼制度改革、人权司法保障、司法绩效评价、执法司法活动监督等方面推进综合配套，着力增强改革的系统性、整体性、协同性；积极总结推广繁简分流、诉前调解、专业团队调解、多元化纠纷解决机制等办案经验，推进司法信息化建设，落实司法辅助人员配比，提升司法辅助工作现代化水平，切实提高司法效率；完善法官检察官单独序列管理、人财物省级统管、职业保障等配套制度，推动司法人才正规化专业化职业化发展；推进提升司法执行力、保护司法人员履职安全及尊严等举措，有力维护司法权威。

普法教育方面：要抓住落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制这个重点，对“七五”普法目标任务逐年逐项逐条安排，明确职责任务，强化督促检查，动员全社会力量，努力形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管、社会力量广泛参与的普法工作格局；针对云南集边疆、民族、贫困、山区为一体的特点，注重抓好法治文化与民俗文化、民族文化、乡土文化的结合，提高普法的针对性、实效性；进一步推动媒体落实公益普法社会责任，扩大法治宣传教育覆盖面。

（三）在工作方向上：突出抓住“关键少数”、夯实基层基础，以“抓两头、带中间”，逐步提高全民法治素养和全社会法治意识

领导干部是依法治省的关键，要建立健全领导班子及其成员年度述法制度，探索建立法治档案制度，把党员领导干部和司法公职人员守法用法作为干部人事管理的重要内容，把遵纪守法定力、依法办事能力作为考察使用干部的重要依据，注重在领导班子中配备具有法治实践经验、法学专业背景或法律工作经历的成员，树立法治用人导向；抓好《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》的贯彻落实，严格执行领导干部、国家工作人员学法、用法及考核制度，建立健全学法渠道和平台，切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

基层是依法治省的落脚点，要尽快制定出台关于加强法治云南基层基础建设的意见，为推进基层依法治理提供指导遵循；充分发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用，明确乡（镇）党委副书记负责法治建设工作，试点推进在村级党组织中增设法治委员；完善城乡社区网格化服务管理，依法排查和化解矛盾纠纷，指导基层制定修订和实施村规民约、居民公约，逐步构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系；围绕实现城乡基本公共法律服务均等化，推动法治工作网络和力量向基层延伸，引导律师事务所、公证处、法律援助中心等法律服务机构到村（社区）建立工作站、联络点，探索推进政府购买公共法律服务，优化基层法治资源和法律服务。

（四）在工作措施上：创新载体抓手，抓实抓细各项目标任务，提升法治云南建设实效

一是深化多层次多形式多领域法治创建，结合云南实际，研究制定管用可行的法治创建实施办法和指标体系，探索建立法治创建常态推进机制和动态管理制度。尽快把法治创建纳入省委省政府表彰事项，增强各级各部门参与法治创建的积极性主动性。二是建立健全《法治云南建设指标体系》的落实机制和测评体系，完善依法治省考评办法和评价标准，尽快启动网络化、电子化考评系统，强化考评结果运用，发挥好考评“指挥棒”作用。三是以法治惠民为牵引，对群众关心、社会关注的各类问题进行梳理分析，每年确定一定数量的省级法治惠民实施项目，全省各地区各部门结合地方特色细化分解省级项目，同时加强对实事项目的推进、督查、评议、总结和工作进展通报。四是围绕依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、法治文化、法治宣传教育工作重点，集中力量攻坚，注重总结提升，着力打造可复制可推广的法治建设示范点。五是加大总结宣传力度，着力营造浓厚法治氛围，有效扩大法治云南建设的声势和影响。