龙江林区公安交通安全管理的几点思考

石 松

一、龙江林区公安交通管理队伍概况

龙江国有重点林区范围内道路含有高速、国道、省道、县道和乡村道，总里程为14566.2公里。其中高速公路60.3公里，国道98公里，省道296.7公里，县道1339公里，乡村道路为常见道路，总长12772.2公里。负责上述道路交通安全管理的是黑龙江省林业公安局交通警察支队，下辖23个林业公安交通警察大队，实有民警319人，辅警78人。2011年8月15日，经黑龙江省公安厅交通警察总队验收龙江森工林区23个基层大队全部达到上路执法标准，授权林业交警队伍在全省重点国有林区自有公路开展道路交通执法，未授予车辆和驾驶员管理权限。2017年龙江林区公安交通管理部门共查处各类交通违法行为54721起，2018年查处各类交通违法行为49328起。

二、龙江林区道路交通安全管理存在的问题

随着林区交通运输的发展和变化，道路交通事故日渐增多。由于路面较窄，坡路、险路、急弯较多、路况差等诸多原因，特别雨雪天气路状更差，给当地群众出行、运输带来极大的交通安全隐患。主要表现在以下几方面：

（一）道路标准、等级低，路面质量较差，交通标志、标线等安全防护设施缺乏

林区乡村道路居多，普遍存在技术等级低、路面质量差、弯险道多、道路线形不科学、设施不全、养护不周、人为破坏严重等现实问题。加之东北冬季气温低、降雪量大、清雪作业不便等因素，导致冬季冰雪路面里程加长，极易发生交通事故。近年来，森工系统资金相对匮乏，很多道路年久失修，尤其是封山育林带来的建设投入减少，致使很多主要道路缺乏交通标志、标线等安全防护设施，也给行车安全带来很大困难。

（二）参与道路交通的车辆状况较差

林区不仅废旧车辆多，而且很多个体车主或驾驶人贪图省事省钱，在使用车辆的过程中经常抱着“多拉、多跑、快点跑，少修、不修、自己修”的错误观念。至于车辆正常情况下的保修更是无从谈起，甚至是国有、集体等专业运输企业的车辆也不例外，因此车况普遍较差。

（三）驾驶人安全意识薄弱

林区交通参与者普遍学历不高，交通法律法规知之不多或认识肤浅。不少群众为图方便，驾乘拖拉机、低速载货汽车、报废车等车辆出行，导致交通事故增多。2017年，省森工林区共发生道路交通事故881起，死亡36人；2018年已发生道路交通事故452起，死亡24人。

（四）警力严重不足，队伍年龄结构不合理，经费无保障

省林业公安局交通警察支队人员编制44人，所辖24个基层林业公安交通警察大队，实有编制人员平均17人，队伍人员平均年龄达到49.7岁，人均管理道路里程约38公里，营房距道路最远端104.3公里。各级林区公安交通管理部门的办公费、车辆维修费、燃料费和补助费等开支均由黑龙江省森林工业总局企业划拨而非省财政（政法）专项划拨，这严重制约了林区各级林区公安交通管理部门科技装备的应用更新、民警执勤执法防护装备的更新换代、执法办公场所的升级改造以及队伍建设的现代化进程。

三、加强林区道路交通管理工作的主要措施

（一）加大违法行为整治力度

要依靠省公安厅交通警察总队、省林业公安局各类打击交通违法行为专项行动，采取“零容忍”的态度严厉查处各类交通违法行为，在全省森工林区营造共同参与交通秩序整治的高压氛围。省级林业公安交通管理部门要适时组织开展各项交通秩序整治统一行动，对超速、超载、酒驾、毒驾、涉牌、涉证等10类严重交通违法行为要制定有针对性的整治措施，从严查处整治。尤其是要以客车、货车、危化品运输车、送子车、农村面包车和摩托车等“六类车”为重点，有针对性地开展相关专项整治行动，坚决杜绝较大以上道路交通事故的发生。

（二）加大道路交通安全宣传教育力度

要充分用好宣传媒介加强宣传提示和服务告知，充分利用手机短信、“双微”等平台，及时推送警示提示，提升驾驶人安全意识、法治意识和文明意识。继续深入开展“宣传进校园、进单位、进家庭”宣传活动，针对不同人群，开展内容丰富、形式多样的普法宣传和安全教育活动，积极发挥龙江森工林区24处交通安全宣传劝导执法服务点的作用。

（三）加强林区道路安全隐患排查整改

一是要突出运输企业安全隐患排查整治。会同林业交通运输、安全监管部门加强对“两客一危”运输企业的安全监管，做到“三见面”（见负责人、见驾驶人、见车辆），主体责任“四落实”（落实安全教育、落实安全设施、落实日常监控、落实责任追究）；二是要突出林区道路交通安全隐患排查整治。以干道、农林区道路、旅游景点道路和通行班线客车、校车的道路为重点，全面深入排查道路安全隐患。对发现的道路安全隐患，要立即下发整改通知，主动积极参与隐患路段、事故多发路段治理方案的研究和治理成效的验收，全力推动安全隐患治理到位。

（四）严格规范道路交通执法

一是要进一步规范民警的执法活动，减少和杜绝执法的随意性，切实做到公正文明执法，进一步完善执法制度，不断提高执法水平；二是要强化执法监督，对民警在依法履行职责和行使职权中出现的执法不严、执法不公等违法违纪行为，严格落实执法过错责任追究制度，坚决杜绝乱执法、以罚代处、以罚代刑；三是要严格监管酒精呼吸检测仪管理系统、执法记录仪管理系统等信息系统的数据，从源头杜绝人情案、金钱案的发生；四是要根据林区实际，不断更新完善林区交警系统办理刑事案件、一般程序案件、简易程序案件流程，切实规范林区交通安全管理执法办案程序，使执法办案工作进入正规化的快车道。

（五）提高服务本领，优化营商环境

要以机关作风整顿为抓手，以“便民、高效、廉洁、规范执法服务”为立足点，着力提高行政效率，优化执法服务水平。一是要提高政治站位，切实增强工作自觉。要树立大局观，增强责任感，提高主动性，各级林区交通管理部门特别是旅游景区交管部门要在每一次执勤巡逻、执法办案、行政审批、安全检查、服务群众中擦亮公安窗口，提高服务质量，展现队伍优良形象。二是要敢于刀刃向内，重拳整治突出问题。要聚焦“四种形态”，聚焦“四风问题”，聚焦“诟病顽疾”，针对存在的问题，使狠劲、出狠招、下狠手，从根本上解决队伍突出问题。三是要丰富服务内涵，不断释放改革红利。要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立宗旨意识、服务意识，创新方式方法，再造工作流程，延伸服务触角，积极回应新时代林区人民群众新期盼。四是要做好“四零”创建工作。坚持“政策规定有上限，服务便民无下限”理念，准确把握林区人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等日益增长的需要，在增进林区人民群众的感情上下功夫，在了解林区百姓心声上下功夫，在务实谋事上下功夫，真正做到服好务、好服务。

（六）提高林区公安交通管理科技应用本领

要继续在提高科技应用水平上狠下功夫，大幅度提升林区交通管理的科学水平和科技含量，进一步完善和提高林区交通监管能力。要以现有的缉查布控系统、高清视频监控、定点测速、移动测速、酒精检测等高新技术产品装备为依托，不断探索勤务管理的新模式、新办法，争取资金对高科技装备的升级、建设和对科技人才的培训，大力鼓励使用科技取证设备查处道路交通违法行为，使科技装备在林区道路交通安全管理中发挥最佳的效能。

（七）提高林区公安交通管理队伍素质

林区各级公安交管部门尤其是党员领导干部要切实增强抓好交警支、大队民警素质提升工作的使命感、紧迫感、责任感，将队伍素质整体提升作为加强林区公安交通管理队伍建设的重要抓手。内部要联合政工、督察等部门成立强有力的专门工作领导小组，紧密结合各地实际，明确阶段性工作重点，有计划、有步骤稳步推进。要将学习培训工作贯穿队伍素质提升的全过程，坚持学思并举、学以致用，组织开展好支、大队民警全员轮训、交警网校参训参考、规范化执勤执法演练等活动，做到全系统、全警定期大轮训。要注重建设和优化交警“小教官”“法制员”“疑难案件专家组”“事故处理员”队伍，以骨干力量为核心，以点带面的逐步全面提升队伍整体素质。