三山岛之困

□ 苏州市“三会”

江苏省苏州市吴中区三山村位于太湖之中，面积2.8平方公里，湿地3000余亩。改革开放以来，三山村发展旅游业，先后被授予国家地质公园、AAAAA国家级旅游景区、中国传统村落等称号。2017年，全岛旅游门票收入1150万元，村集体经济总收入1748万元，农民人均纯收入4.8万元。

三山岛是太湖国家旅游度假区重要景区。旅游业是三山村的支柱产业，是村级稳定收入来源。考虑其收入来源的单一性，三山村近年来在传统观光度假旅游的基础上，又相继开辟了野营、湿地休闲等新项目。在村两委的引导下，村民创业势头迅猛，目前利用自家房屋办起了农家乐、民居民宿等自营项目的农户达108家，其中农家乐住宿均价每晚200元—300元，民居民宿价格每晚约为800—1000元，最高的可达1500元/晚。

为了做强三山岛旅游，2013年，苏州吴中区三山旅游开发公司及苏州市三山岛农业生态旅游专业合作社共同出资成立了“苏州三山岛集团有限公司”，注册资金3000万元。公司主要进行文化旅游项目、湿地项目的投资、开发、建设、管理；食用农产品的种植、销售；酒店管理；农业生态观光旅游服务等。公司拥有国家AAAAA级旅游景区、苏州三山岛自然风景区的经营权。公司先后设立了4个子公司，并制定了延伸产业链，打造文化旅游产业集团的规划目标。

然而，近年来，三山岛进入了“发展瓶颈期”。三山村党支部书记吴惠生归纳为：要求越来越高，管理越来越严，成本不断加大，收支出现不平衡，制约因素错综复杂；游客数量逐年下跌，2014年24万人，2015年23万人、2016年21.5万人、2017年21万人，今年头4个月门票收入同比又减少30多万元。

不堪承受的代价

生态湿地保护与发展，是三山岛乡村旅游依托的一大亮点；湿地社区共建参与保护，是三山岛的一大创举。太湖三山岛国家湿地公园的日常管护成本太大。现在的情况是，如无政府支持，仅靠三山村的投入，将难以为继。

每逢夏天，太湖蓝藻都会集聚到水流不畅的岸边湖湾，散发出阵阵恶臭。虽然天气尚未大热，笔者就亲眼看到，三山岛湖湾里已经有少许蓝藻，如浓稠的浆糊麇集在水面上，发出阵阵异味，村民们正在进行“露头即打”的清除。

“如果游客看不到清澈的太湖水，三山岛必将失去魅力。”从2007年起，村党支部书记吴惠生就请来湿地研究机构为三山岛制定湿地保护规划，带领村民拆围网，建堤坝，种水生植被，芦苇、荷花、油菜、湿地松、茭草、荻、柳树等，在湖面和隔断上形成了美丽的湿地景观。建湿地的投资高达3000多万元，这对于一个仅靠旅游为生的村来说，负担很重。面对湿地建设之初村民的质疑，吴惠生只说了一句：“我们要为子孙后代着想！”

随着湿地范围越建越大，花的钱也越来越多，村里一直咬着牙坚持。在村民的眼里，生态环境是致富过日子的根本，破坏了就没有了，能拦截污染、涵养水源，花多大力气多少钱都是值得的。

目前，三山岛国家湿地公园规划总面积9300多亩，其中人工生态修复面积达3000余亩。2013年，三山湿地公园正式晋升为太湖三山岛国家湿地公园，成为国内首个由村级单位打造的社区共建型湿地公园和淡水湖泊型岛屿湿地公园。

与其他地方由政府管理的体制不同，三山岛湿地公园管委会主任由区政府分管副区长担任，但管理与日常管护资金支撑方面由村全面负责，由此三山岛也享有全国第一家村级湿地公园的美誉。

然而，维护美誉却要靠大量的真金白银。吴惠生反映，人工修复湿地目前已开展了两期工程，一期总投资2000余万元，其中省级资金600万元；二期计划总投资1600万元，其中省级资金480万元。湿地建成后，日常维护由村里负责，费用非常大。虽然吴中区每年生态补偿140万元经费，但村里实际管护支出资金远远超过这一数字。

每年，由于太湖风浪冲击，保护湿地外围的抛石堤坝都会受损，如遇台风损失更大。而修一次堤坝就得花费几百万元，如果不修，则损失更大。湿地里种植的芦苇等水生植物，每年秋冬枯萎期必须进行轮割，否则腐烂后会造成更大的水质污染。而轮割的人工费用这些年一涨再涨，一亩高达600元。

吴惠生算了一下，正常一年9300多亩湿地维护费需400万元以上，加上修复水毁堤坝，则又需几百万元。现在政府每年140万元的生态补偿资金显然是杯水车薪。

与此同时，虽然村里每年旅游收入较高，但各种成本开支却在不断增加，仅自来水供水、污水处理、垃圾清运这几项，每年费用就高达300多万元，而且全部由村集体负担。山林保护、绿化美化，又是几百万元。厕所革命、标牌标识、设施更新，也需几百万元。环岛公路中还有一段1.5公里路面比较残破，急待修复。这几年村级收入与支出不平衡，更难以承受保护湿地公园的负担。

吴惠生对这片湿地饱含深情，作为全国第一家村级湿地公园，作为AAAAA级景区的重要组成部分，三山岛湿地的荣誉，站起来就决不能倒下。今年是三山岛国家AAAAA级景区复检年，而湿地公园管委会领导变动后新的负责人尚未明确。他希望尽快明确机构、人员、职责，进一步强化湿地公园领导体制。同时，比照生态补偿机制，进一步为湿地公园增加维护管理经费，确保三山岛以整洁干净的面貌顺利迎检。

“卡脖子”的民生问题

三山岛地理环境特殊，常会遇到一些陆地上人们难以想象和容易忽略的“卡脖子”问题。

一是进出岛的交通体制期待科学调整。从2000年三山岛通电到2011年，是三山岛旅游业发展的快速期，之后慢慢出现下滑。其中一个重要因素是游船。首先是进岛船票涨价；其次是班船时间安排不合理，早上开航晚、晚上停航早，班船间隔长。

2012年太湖度假区发生游客落水伤亡事故后，出于安全考虑，吴中区将旅游轮渡权全部收归太湖旅游度假区旅游集团公司经营管理。进出三山岛的渡船，也由过去村里旅游公司游船和村民自备的各种小型快艇改为太旅集团所有的独家经营游轮，现在每天开5个来回。

经营管理体制改变后，进出岛的安全系数更高了，但大型游轮的票价也大幅上涨。过去岛上自备小艇，单人来回票价16元，现在大船要收40元；过去自备快艇包船费用每次来回280元，现在快艇涨到560元。涨价后带来的直接不利因素，就是许多旅行社承受不了，不愿再为三山岛组团，由此形成了近年国内旅游业大发展而三山岛游客数量下滑的现象。

二是送上门的液化天然气站难以落户。前几年群众路线教育实践活动中，中石油华港集团发现三山岛村民还在使用瓶装液化石油气罐，数量多达1200多个，既麻烦又不安全，为此提出由中石油华港集团公司来为三山岛免费提供一个液化天然气站。这无疑是一个天大喜讯。为此，三山岛也迅速配合接通了所有村民家的管网，合计设备、施工、安装、检测总投资达1000多万元。

但就是这样一件民生喜事，在向相关职能部门报批时却遇到了“卡脖子”。吴中区环保局依据2011年11月1日起施行的国务院《太湖流域管理条例》第三十条“太湖岸线内和岸线周边5000米范围内”“禁止设置危险化学品的贮存、输送设施”，不予环评通过。村里经询问当年起草保护条例的太湖管理局专家，答复是液化天然气不会污染太湖水域及周边环境，不适用此条款，完全可以按城市供气管理规范报批。但是，虽经吴中区政府协调，相关部门仍在推诿，好事办了4年，至今尚未办成。

三是岛上农民自备锅炉及自备船用加油点能否合法存在。湖上的船只犹如汽车，是当今三山岛村民须臾不可缺的生产生活工具。为了解决三山岛村民安全用油问题，同时避免家家储油的危险隐患，三山村购置安全设备自建了撬装站。由于是村民自用，村里基本不盈利，因此建站时未向有关部门报批。近期“331安全整治行动”中，安监部门认为这属于非法经营，是安全隐患，予以强制关停。对此，吴惠生非常想不通。他认为这完全是一项民生工程，为什么相关部门却不考虑三山岛村民生产生活的特殊地理环境呢。◀