新时代基层党组织建设的重大创新

张洁 中共云南省委党校党建教研部讲师

“基础不牢、地动山摇”，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，中国共产党历来高度重视党的基层组织建设。党的十九大报告提出了新时代基层党组织建设的新要求，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。尤其是“提升组织力、突出政治功能”，是新时代基层党组织建设的重大创新和亮点，必须牢牢把握。

一、突出一个重点：提升基层党组织的组织力

突出一个重点，就是要以提升基层党组织的组织力为重点。基层党组织的组织力，主要指基层党组织为完成其承担的职责任务、实现党组织的工作目标而组织、凝聚、动员影响基层社会各方面力量的能力。组织力可以说是基层党组织的第一能力，是其凝聚力、创造力、战斗力的重要来源。提升新时代基层党组织的组织力，就要完善组织设置、履行支部职责、建好带头人队伍、创新活动方式，真正让基层党组织强起来。

（一）完善组织设置

基层党组织的作用和力量要靠完善的组织体系和整体的力量来体现，组织设置完善是提升组织力的基础。必须按照“横向到边、纵向到底、分类设置、动态调整”的原则来尝试新的组织设置模式。比如昆明市高新区就积极响应党中央、国务院关于“大众创业、万众创新”号召，针对园区企业组织松散、青年人才多、服务需求多样性的特点成立了服务于园区青年创新创业团队党员的党组织，青年创客党委以“服务青年、服务企业、服务社会”为主要任务，积极探索“党建+创业”工作模式，实践了经济社会发展的难题在哪里、党建工作就延伸到哪里、党的服务和引领就到哪里的精神。“双创党建”为青年创新创业提供了强有力的组织保障，也为优化非公企业基层党组织设置提供了新思路。

（二）切实履行支部职责

全面从严治党向基层延伸，落脚点就是党支部。提升基层党组织的组织力，必须把每一个党支部打造成教育、管理、监督党员的战斗堡垒。再进一步扩大这一个个点的影响力，串联成团结群众、凝聚群众的线。进而将这些线编织成纵横交错、星罗棋布的组织之网，充分体现党组织的整体力量。党的十九大报告及党章新增的第34条，首次对党支部的职责进行了界定，明确了党支部的第一责任就是教育、管理、监督党员。党员是党组织的主体，共产党之所以有力量，就在于党组织把党员组织起来，通过党员再把群众动员起来。党员是需要进行教育管理的，教育管理得好，党员作用就发挥得好；教育管理不好，党员作用发挥就要大打折扣。要实现对党员队伍的有效教育管理，一要加强思想建设，强化理论武装，组织广大党员系统性地学习马克思主义理论及其中国化的系列成果，当前的学习重点，就是习近平新时代中国特色社会主义思想。通过学习，进一步巩固广大党员干部共筑中国梦的强大思想基础。二要加强制度建设。以党支部规范化建设为着力点，明确基层党支部建设的标准、要求、内容以及工作质量、效果等。把基层党组织建设的成功经验，诸如党委中心组学习、民主生活会、“三会一课”、领导干部讲党课、谈心谈话、民主评议党员等，用制度条文的形式固定下来，实现党的活动的制度化、规范化、程序化。从而使支部教育有章可循、有规可依。广大党员亦能培育优良作风、履行党章职责，严格按照党的原则和规矩办事。三要强化监督。党支部要积极扩大党内民主，推进党务公开、支持党员参与党内事务、监督党员干部。畅通“出口关”，稳妥有序处置不合格党员。

（三）建好带头人队伍

基层党建工作要开展得好，组织力要提升，选优配强一支政治过硬、本领高强的带头人队伍是根本。选优配强带头人队伍，一是要突出政治标准。要将有政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的党员选拔进基层党组织班子，保证党的路线方针政策的贯彻执行。二是要注重能力提升。基层党组织带头人队伍是党在基层的形象代言人，担负着教育党员、引领群众、推动发展的重任，因此，要在提升自身能力上下功夫。要加大培训和学习力度，使其具备履行职能相匹配的素质和能力。

（四）创新活动方式

创新基层党组织活动方式是提升基层党组织组织力的关键。基层党组织的活动方式决定着其向心力、凝聚力的高低，应该坚持互通互动、小型化、多样化、信息化有机结合的原则适时予以创新。从活动方式上来看，可以有体现党的先进性质、突出党性主题的实践活动；有强调以人为本、突出服务功能的实践活动；有展现开放互动、群众参与的实践活动；还有利用网络技术，“互联网+党建”的活动方式等。通过活动方式的创新，基层党组织的向心力、吸引力和凝聚力进一步增强，从而带动基层党建工作整体组织力的提升。

二、强化一个功能：突出政治功能

近年来，一些基层党组织有所弱化，其实质上是政治功能弱化的问题。针对这一问题，党的十九大明确部署了宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等几项任务，为基层组织强化政治功能指明了方向。

（一）基层党组织要旗帜鲜明讲政治，永葆正确的政治方向

党的十九大报告突出强调基层党组织的政治功能。究其原因，主要是因为政治功能是基层党组织各种功能中最为核心和本质的部分。政党是政治组织，旗帜鲜明讲政治是政党的本质要求。从我们党的历史发展来看，越是到关键节点，中国共产党越是善于从政治高度分析问题、把握方向、推动发展。在民主革命时期，我们党从讲政治的高度解决了中国革命的首要问题，运用阶级分析法分清敌友，建立了最为广泛的统一战线，经过28年艰苦卓绝的革命斗争，领导中国人民实现了站起来的目标。在社会主义改革时期，我们党从讲政治的高度，解放思想，拨乱反正，在充分认识“什么是社会主义，怎样建设社会主义”规律的基础上，开辟了中国特色社会主义道路，领导中国人民实现了富起来的目标。今天，中国特色社会主义进入了新时代，我们党更是从讲政治的高度，描绘了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的现代化蓝图，带领中华民族走上了“强起来”的道路。作为具有先进性特质的马克思主义政党，三次“历史性飞跃”无不打上了鲜明的政治印记。这种先进性体现在中国共产党讲的政治是全心全意为人民谋幸福的政治，是为中华民族谋复兴的政治，是为实现共产主义接续奋斗的政治。习近平总书记指出：“旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党的根本要求。”作为我们党组织基础的基层党组织，同样要旗帜鲜明讲政治。只有这样，基层党组织建设才能不忘初心、头脑清醒，永葆正确的政治方向。

（二）基层党组织要做党的主张的宣传者和党的决定的贯彻者

宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，是党章规定基层党组织的基本任务。这就要求基层党组织在宣传和执行中始终把政治原则放在首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威和集中统一领导。一方面做好上情下达的工作，不折不扣进行宣传，确保党的路线方针政策落实到基层，把党的主张转变为人民群众的自觉行动。另一方面做好下情上传的工作，向上级党组织积极反馈执行路线方针政策中出现的情况和问题，结合基层实际提升贯彻执行党的路线方针政策的能力。

（三）基层党组织要做基层治理的领导者

党的十九大报告及党章对街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织的定位有了新变化，不仅要领导本地区的工作，还突出强调要领导本地区的基层社会治理。中国特色社会主义进入新时代，社会治理水平在不断提升，社会治理模式也在不断创新。按照共建共享共治的要求，社会治理体制逐步向党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的方向转变。从这一转变可以看出，社会治理必须坚持党的领导。十九大报告指出：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强基层社会治理，同样离不开党的领导。基层党组织要根据基层自治的相关法律、法规，营造良好的环境，领导好基层城市居民委员会、农村村民委员会、基层社会组织等的自治，保证基层各类自治组织依法开展工作。

（四）基层党组织要做团结群众的动员者和改革发展的推动者

基层党组织处于直接面对群众及改革发展工作的第一线。我们党的性质和宗旨决定了党执政的目的就是要领导和支持人民当家作主，邓小平在党的八大《关于修改党的章程的报告》中指出：“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具”。因此，无产阶级政党及其党员干部更要主动而自觉地密切联系群众，将自己当作实现人民民主的工具。必须深入群众、走进群众、了解群众，认真研究新时代群众工作面临的新变化、新发展、新要求，不断创新工作思路、方法、举措。必须永立改革发展潮头，坚持把眼前利益与长远利益、经济利益与社会效益、个人发展与集体壮大、资源利用与环境保护等紧密结合起来，用创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念推动基层经济政治文化社会生态等各领域工作蓬勃开展。