烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策

2018-01-22杨颜羽

职工法律天地 2018年2期

杨颜羽

（653100 玉溪市烟草公司云南玉溪）

烟草产业的作为推动我国社会经济发展的支出型产业，其经济地位在我国国民经济当中也一直稳居前列。烟草行业直接影响着我国的税收，是我国税收的重要来源。随着我国社会经济不断发展，我国也强化了对烟草专卖的管理工作。但是在行政执法过程中依然存在着有待完善之处，出现了法律风险问题，这就要求执法部门能够根据实际情况进行实时控制，从而推动我国烟草行业健康发展。从法律防范风险方面分析，其大致分为两种，一是行政责任风险；二是刑事责任风险。如果在执法人员存在着过失问题，在情节较轻的情况下，不会涉及到刑事方面，但需要根据相关制度对执法人员进行惩罚，也就是行政责任。讲刑事责任则是执法人员涉及到了国家法律，问题情节非常严重，例如滥用职权等。

一、烟草专卖行政执法法律风险防范问题

1.法律风险防范应对对策不完善

在开展法律风险防控过程中，必须要明确法律风险防控清单，这也是进行风险防控的核心内容。在清单上，主要记录岗位行为事迹，并且对有可能产生的法律风险问题，提出相应的解决方法。但是在法律风险防控清单当中，主要涉及了法律风险发生前的防控内容，对于法律风险防范执法过程中没有提出针对性建议和方法。因此，执法部门必须要结合国家法律，构建完善的法律风险防控体系，并将法律风险发生后的应对措施融入其中。

2.行政执法存在滞后性

在烟草行政执法过程中，存在着严重的滞后性，也就是出现了问题之后在解决问题。该种滞后性处理方法忽视了法律风险前期控制，并没有在工作中将法律风险纳入当中。事后处理会严重影响执法效率，并且最终处理结果也不如事中和事前预防有效。通过事中风险防控能够有效降低损益，并根据国家相应的标准进行解决，这样能够减少不必要的纠纷。事前控制通常是根据制度、法律标准控制相关行为，从而降低执法风险出现几率。

3.烟草法律风险防控队伍建设问题

近些年来，虽然我国加大了对烟草专卖法律风险的重视程度，但是行政执法人员素质低下、专业技术不强等问题依然存在。同时，执法队伍没有形成组织性、专业性，缺乏制度、法律层面上对执法队伍的指导工作。这就导致烟草专卖执法人员在工作过程中出现纰漏，并产生大量的法律纠纷问题。再者，烟草法律防范队伍建设与社会发展性脱节，这对我国烟草行业法律风险防控体系建设有着极大的影响。此外，执法人员缺乏法律风险防控意识，执法过程中经验主义非常严重，没有按照规章制度开展执法工作。

二、针对烟草专卖行政执法法律风险防范问题的解决对策

1.构建法律风险制度和机制

烟草行业相关工作人员必须要能够根据相应的法律制度开展执法工作，这就要求执法机构和烟草企业加强联系和沟通，完善相关制度、设置顾问职位。从我国烟草行业发展情况分析，我国烟草存在着垄断性质，基于此，可以采用政府和企业合作的形式，从而推动烟草专卖工作的合法、合理性，同时也能够加强政府部门对烟草企业的管理。笔者建议在烟草企业当中设立一个专门的法律顾问职务，主要是对烟草生产和销售的展开评价，在烟草企业日常经营当中，能够给予企业一定的意见，并监督企业的经营活动，从而提高烟草专卖执法风险防控制度。

2.提高行政执法工作的法律约束力

加强对执法人员的约束力度能够有效的推动法律风险防控制度的顺利开展，在执法人员开展法律风险防控过程中，要求执法人员必须能够充分了解法律制度，并根据法律的规范标准开展工作。同时，执法部门需要进一步完善相关执法制度，从多个方面对执法人员进行约束。一旦出现没有按照规章制度执法的人员，执法部门需要立刻规范执法工作，并给予相应的惩罚。在构建完整的执法制度后，需要严格约束执法人员的行为，这样才能够保障确立正确执法观念基础上开展执法工作，让制度内容能够彻底落实到行动当中。出现不法行为后，需要对问题产生原因进行分析，并采用相应的处罚措施，提高执法人员的风险防范意识，避免触碰制度和法律的地线。

3.提高执法人员的执法能力

执法人员作为烟草专卖行政执法法律风险防范的主体，执法能力与综合素养对执法工作质量有着直接影响。从当今我国烟草专业行政执法现状分析，执法人员在实际工作当中依然存在着一些问题，进而造成一些法律风险问题。产生法律风险的重要因素之一是执法人员综合素质有待提高，在工作当中无法熟练掌握方法，对规章制度缺乏了解。基于此，需要对执法工作人员进行专业培训，并构建完善的考核制度，待到执法人员考核合格后，才能够正式开展执法工作。此外，在日常工作当中，执法部门需要对执法情况进行全面调查，加强执法人员的监督工作，从而提高法律风险防控质量。

4.完善执法监督体制

在开展执法工作当中，为了进一步提高防控水平，需要以法律作为切入点，不断完善法律监督制度。针对执法人员工作监督力度不足的情况，需要进一步强化执法人员的监督工作，通过不断完善执法监督体系，让执法人员在长期的监督控制下，从而不断规范自身的行为，并根据相关的规章制度开展烟草专卖执法工作，这样才能够保障执法工作顺利开展。切实发挥烟草专卖执法工作的积极作用。