基层央行领导干部任前廉政考试存在的问题及对策

张 卫

（712000 中国人民银行咸阳市中心支行 陕西 咸阳）

领导干部任前廉政法规知识考试是促进领导干部依法行政、提高勤政廉政意识、自觉构筑拒腐防变思想道德防线的有效措施。面对新形势、新形势、新要求，如何在党员干部队伍中建立健全反腐倡廉教育的长效机制，如何更加充分有效地发挥廉政法规考试制度以考促学、以考促廉的作用力是我们纪检监察部门积极探索的课题。本文结合工作实际，就基层央行领导干部任前廉政法规考试工作谈几点粗浅的认识。

一、任前廉政考试存在的主要问题及原因

（1）个别党员干部思想认识仍需深化提高。个别党员干部对任前廉政考试的重要性认识不到位，认为只要扎实学习党的理论和业务知识就足够了，所谓任前廉政考试只是一种形式和程序，以至其缺乏应有的正确态度，更有甚者认为考试是“小题大做”“多此一举”，面对考试往往是“走形式”“应付差事”。

（2）廉政法规考试方法内容过于陈旧。廉政法规考试从组织考试到监考和阅卷都由纪委组织，方式方法比较单一。组织专家命题或者由上级行纪委组织监考和阅卷，这方面的尝试从未进行过，使监考阅卷的人碍于人情面子不能严格监考，严格阅卷，参加考试的人员形成了廉政法规考试不难考、容易过的侥幸心理和误解，以至于考试时突击学、考试中乱问乱抄、考试后从不学，使廉政法规的学习得不到进一步深入和加强。同时，试题基本都是填空、选择，判断、简答，案例分析和论述等类型，试题内容相近，存在命题类型单一，试题内容过于简单的问题。

（3）廉政考试的结果应用仍需健全完善。对于廉政考试的成绩，设置了定期公布和通报制度，而成绩公布并通报后，对于成绩优异或成绩相对较差的干部应该如何区别对待，如何更好的奖励先进、鞭策后进，仍缺少相关规定，导致廉政考试结果得不到充分而有效的运用，在一定程度上影响拟提拔干部参与廉政考试的积极性。另外，缺少对考试不合格者的相关处理规定。由于近年来廉政考试未出现不合格情况，因此对于考试成绩不合格者，是否应该暂缓任用、是否可以再给予一次补考机会、补考时限如何规定、补考仍然不合格者该如何处理等问题尚未出台明确的规定，上述问题能否妥善解决，对于促进廉政考试作用发挥，避免出现流于形式的现象发生的意义重大。

二、做好廉政法规知识考试工作的几点建议

领导干部任前廉政法规考试这项制度目前还在探索阶段，充分发挥任前考廉的作用还需要纪检监察部门的深入研究，结合我们的工作实践，对做好廉政法规知识考试提出以下几点建议：

（1）狠抓廉考宣传教育，全面提高思想认识。围绕“以考促学、以学促廉”的工作思路，明确“凡提必考”原则，要求凡是新提拔的科级干部，都要参加任前廉政法规考试。将任前廉政法规考试与促进干部选拔任用工作紧密结合，采取“以会代训”的办法，对任前廉政法规考试的意义、重要性以及必要性进行宣传，教育党员干部切实提高对考廉、学廉重要性的认识，端正态度，积极应考，重视平时学习，在全辖营造党员干部学习廉政法规的良好氛围，为贯彻落实任前廉政法规考试制度创造良好的舆论环境。

（2）合理设置廉考内容，全面提升考试效力。从目前考试的范围来看，主要考试范围包括：《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等，除了这些应该纳入到考试范围之外，还应该根据新形势下反腐倡廉工作的要求，提早订购相关廉政法规方面的书籍和资料，及时将新颁布的廉政法规纳入考试范围，并按照“一般理解、熟练掌握、实例运用”等不同标准，对廉政知识应当掌握到何种程度作出具体规定，增强廉政法规考试的针对性和有效性。在党风廉政建设网站开设“廉政考试”版块，刊发考试文件以及廉政法规，为党员干部自觉主动学习提供平台。加大对任前廉政考试形式的探索，建立廉政考试软件系统，强化考试成绩、统计的管理，以科技化手段丰富廉政考试。

（3）创新改进廉考方式，全面加强组织实施。要改革命题形式，由纪委人员出题变为组织专业人员命题。试题突出重点和多样性以及灵活性，增加多项选择、典型警示案例体会谈、理论分析研讨、给材料写政论文等题型和组织廉政法律法规知识现场竞答等形式，使答案富有弹性，以全面考察新任领导干部综合分析判断能力和政策理论水平，培养良好的工作思路和方法，进一步提高解决实际问题的能力，为新任领导在新岗位干好更重要更全面更复杂的领导工作打好基础。同时可采取邀请专家、学者命题，上级纪委参与监考阅卷等形式，不段丰富考试内涵，增强廉政法规考试制度的活力，使新任领导干部真正做到学廉、考廉、用廉、守廉，使廉政法规考试制度长效化、科学化。

（4）狠抓廉考结果应用，全面构建长效机制。廉政考试结果运用，坚持能者上、庸者下的原则，不讲情面，不搞下不为例。党委（党组）用“德、能、勤、绩、廉”标准任用领导干部，廉政考试不合格者实行一票否决制。纪检部门对每位考生的成绩和平时表现，拿出明确的书面意见，供党委研究参考。同一岗位两个以上竞争者，其它条件相同，分数高的优先。考试成绩同年度目标考核挂钩，作为年终评先评优的参考条件。考试合格加上平时表现良好以上一般视为通过廉政关。考试不合格，再给一次补考机会，如合格为通过，如再不合格，半年内不得再安排考试机会。将考试成绩作为干部任用的重要依据，有效倒逼领导干部学习。建立健全严格的责任追究机制，对在廉政考试中发现违反考试纪律的舞弊行为，取消其考试资格，并将成绩记为不合格；对补考成绩不合格的党员干部，不予任用的同时，规定对其年终考核不得评为优秀等次；对考试组织人员提前泄露试题，不严格履行监考职责的情况，要严肃追究相关责任。