法治乡村形势下的乡村治理法治文化的缺失与重构

2018-01-22刘丹

职工法律天地 2018年24期

刘丹

（123000 海州区委政务保障中心中共海州区委党校海州区行政学院辽宁阜新）

党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国”战略部署，明确了依法治国的总目标，强调弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，在全社会形成一种法治的氛围，逐步将我国建设成全面法治化的现代化国家。然而，在我国，农村人口居多，乡村在地理位置、经济发展、思想建设等各方面比较落后，法治实践相对比较困难，村民比较难接受。但是法治实践在基层，构建乡村法治文化是法治建设的关键环节。但近年来，法治乡村形势下的乡村治理法治文化严重缺失，成为法治建设发展的一大阻碍，本文将着重分析这一难题，逐步构建适合乡村建设的法治蓝图。

一、乡村治理法治文化缺失的表现

（一）传统思维方式的制约

在社会全球化的今天，网络的现代化技术将人与人联系在一起，构建了人类的“地球村”，各个国家的文化在各个方面碰撞出激烈的火花，法治文化作为文化的一种，是国家秩序的象征，是国家思想建设的重要环节。但是在乡村法治建设中，人们的法治思维比较薄弱，没有强烈的守法执法意识，传统的思想浓厚，人们的习惯在制约着行为，习惯就是人们的规则，法律的普及对他们来说执行起来比较困难。在纯朴的乡村，村民之间的感情比较深，人们解决问题的首先出发点是人情关系，再加上村民之间比较重视面子，传统的思维根深蒂固，遇到问题也不会主动采取法律的手段维护自己的合法权益，导致法律在乡村不能体现出很大的作用，因此，转变人们的法治思维至关重要。

（二）法律规范不健全

没有一套完备的法律规范，就不会有完美的法治实践。我国现阶段对村规民约等相关事项的法律法规仍然存在缺陷，对某些行为的认定仍没有具体的法律依据支撑，导致人们形成无序的状态，没有完善的法治体系，法治实践受到阻碍，法治文化自然得不到有效的普及。如在村民选举方面，虽然法律规定了选举的程序等各方面予以了规定，但都是比较粗略的原则性规定，某些具体的操作，以及某些关键性的程序都没有具体的法律参照，可操作性较弱。

（三）法治宣传教育不到位

一项制度的普及离不开广泛的宣传，只有将法律法规宣传出去，被人们广泛熟知了，法律才不会形同虚设。在乡村通讯方式有限，接收范围也只是人们的互相告知。法治宣传不到位，政府法治部门、司法机关作为法治教育的宣传主体，他们的工作范围没有扩大到具体的乡村，尤其是那些交通不便、经济落后的地方，法律的覆盖范围确实有限。农民本身意识就比较薄弱，认为法律与自己生活很远，甚至有些人认为这对自己根本没什么用处，此时加上法治宣传不到位，人们的思想会愈来愈受限，更加会限制人们对法律法规了解的积极性。因此法治宣传教育的机关理应积极参与实践，扩大法治宣传必不可少。

二、乡村治理法治文化的重新构建

（一）加大法治宣传教育，转变法治思维

一项制度的落实，离不开宣传教育，要想让一项制度被人接受，就得让其在思想上有深刻的转变，在我国乡村文化治理过程中，法治思维转变与法治宣传教育是构建乡村法治文化体系的客观需求，也是法治进步的实际要求。首先，我国法治宣传教育的主体及司法部门与相关部门要深入基层，可以下乡亲自参与到村民的生活环境中，切实的进行法治宣传教育，也可以采取法治案例的警戒教育、法治电影的观看等多元化的方式宣传法律，进而转变人们的法治思维。相关法治单位可以定期参与实地进行观察，不断将法律法规被村民熟知。也可定期开展法治座谈会，让村民发言说出自己的所思所想，法治部门根据发言进行深刻分析，对症下药，把工作落实到位，有针对性的转变观念，形成系统的法治思维，从而更好地落实法律，为推进依法治国做好基层准备工作。

（二）完善村规民约，保障村民参与实践

没有完备的法律制度作保障，人们参与实践将比较被动，没有具体的法律法规作参照，人们将无法可依，必然行为得不到有效的制约，乡村文化治理存在的难题可想而知。首先，要完善村规民约，让人们的行为都有法律的保障，让违法者都有法律的制约。要完善有关选举、惩治村干部的责任追究机制，违法者都有法律手段进行惩治。同时可以完善村民的参与监督机制，保障村民的实际参与，不仅可以保障村民的相关合法权益，体现主人翁意识，还会调动村民的积极性，村民监督更有利于法律的落实与推广。

（三）打造一支专业化的乡村法治队伍

要想法律被人普遍熟知，实施是关键，而实施更离不开专业化的法治宣传队伍。在乡村，本就由于地域、文化教育等某些方面的限制，接收的程度普遍偏低，在乡村打造一支专业化的乡村法治队伍显得十分必要。可以在乡村高素质的村民中选出法治人才，定期培训，提高代表的法治素养，把他们打造的更加专业，具有强烈的法治意识。只有代表具有法治观念了，才更好的在村民之间推广法律，宣传法治教育。