平安西江建设“粤桂合作”

张建林 钟俊峰

面临的挑战

千里西江，万世之安。

平安西江建设过程中，群策群防、联合监管还需进一步得到提高。“平安西江”建设虽已有序开展，但各自为政的情况还在一定程度上普遍存在，各涉水部门间信息互通、资源共享、联动执法局面尚未得到根本改善，没有注重充分发挥多方共建的优势，另外，“平安西江”建设，不仅对广东同样对广西也有着重要的意义，且息息相关，而目前尚未与广西有更多有实际效应的对接。

平安西江建设过程中，跨省界、市界水环境区域联防联控机制仍不健全。西江肇庆段水环境功能区划为Ⅱ类水质且目前可稳定达标，但上游广西浔江水环境功能区划为Ⅲ类水质，上下游区划不协调问题突出。特别是近年来广西经济发展迅猛，很多涉水高污染企业在西江沿线落户上马，给下游西江和贺江水质带来较大安全隐患。

平安西江建设过程中，西江水域资源越来越匮乏，水资源利用、交通和航运建设、渔业养殖等水域功能运用错综复杂，造成可利用水域没有统筹规划、资源浪费。

正在进行中的粤桂合作

【政府】2016年12月4日，西江绿色发展论坛在肇庆市举行。西江沿线的广州、佛山、肇庆、云浮、梧州、贺州、贵港、南宁等15市共同发表《保护西江 绿色发展—肇庆宣言》，宣言中主要内容：一是加强西江流域污染防治联防联控；二是牢固树立底线思维，设定并严守西江资源消耗上限、環境质量底线、生态保护红线。三是加强西江流域综合管理和航道整治，释放西江“黄金水道”运力，确保河道交通安全，实现水量与水质并重、水资源与水环境一体化管理。四是加快推进生态文明建设，强化资源高效循环利用，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式。五是推进产业共建，建立长期合作机制，拓宽合作领域，共同营造开放、公平、竞争、有序的市场环境，促进要素便捷流通和资源优化配置。

【海事】2018年11月1日至2日，广东海事局局长陈毕伍、广西海事局局长黄军根率队巡航西江，开展共建“平安西江”联合执法行动，粤桂双方海事部门还就深化“平安西江”建设开展座谈，双方表示：一是两局将继续加强共建活动的对接，开展形式多样的联合执法行动；二是建立协作机制和制度，推动西江流域执法标准的统一，提升西江协同监管与服务水平；三是加强西江航行非客船乘载非船员、特别是未成年人随船生活专项治理工作的协作；四是加强海船进江、河船出海的门户管理；五是加强西江航行船卡口管理（广西管控下行船、广东管控上行船），建立卡口管理相关制度，实现卡口通过船舶的 “首检负责制”；六是加快智慧西江基础设施和数据库建设，引进新技术和新产品，为建立资源共享，信息互通、监管互认的协同合作机制，推动西江流域安全监管转型升级奠定基础。

【检察院】2018年9月27日，广东省肇庆市、云浮市与广西壮族自治区梧州市三地检察机关联合签署《关于开展西江流域生态环境和资源保护公益诉讼工作框架协议》，标志着肇庆、云浮、梧州三地检察机关正式启动跨省联合工作机制，共同保护养育三地百姓的“母亲河”。根据框架协议三方商定将进一步加大对西江流域破坏生态资源、污染环境的民事公益诉讼查办力度，积极开展违法行政行为监督工作，纠正在生态资源环境保护中的不作为、乱作为、虚作为和选择性作为；综合运用诉前程序的检察建议和提起行政公益诉讼，督促行政机关依法履行职责。

【环保】近年来，广东省肇庆市环保部门分别与广西壮族自治区梧州市、贺州市签订环境联防联控工作协议，在协议中提出建立健全信息共享机制、跨界环境突发事件应急预警系统，启动跨界地段河段环境联合监测和跨界环境违法行为联合监察等方面的合作。