围绕加快建设现代农业 构建三大体系的调研报告

按照委里统一安排，2017年11月8日～9日，由委农业处处长邬晓东带队、省农业技术推广总站科长艾东参加的调研组，深入到榆树市、农安县两个农业大县，就党的十九大提出的实施乡村振兴战略中的加快建設现代农业、构建现代农业“三大体系”专题开展调研。现将调研情况报告如下。

一、调研基本情况

在榆树市，调研组听取了榆树市农业局整体情况汇报，与相关部门进行了座谈交流，实地踏查了榆树市环城乡桂家村鑫汇丰农机种植合作社、正大集团肉鸡现代化加工厂、八号镇北沟村棚膜经济发展。在农安县，调研组听取了刘生贵副县长作的整体情况汇报，与相关部门进行了座谈交流，实地踏查了农安镇两家子生态农业产业园、哈拉海镇万隆“三辣”交易市场、万顺乡春江堰现代农业产业园以及合隆镇陈家店村现代农业建设。并与长春市农委孔主任及综合处、调研处负责人进行了工作交流。

从调研情况看，各地围绕构建现代农业三大体系，都在进行积极组织推进和探索尝试，新产业加快发展，新业态不断涌现，新动能快速集聚。总体来看，有以下几方面特点：一是新型经营主体成为农业生产经营的主力军，在引导农业结构调整、带领农民增收致富、推进土地规模经营中发挥了重要作用。调研的榆树市环城乡桂家村鑫汇丰农机种植合作社，今年流转经营土地560公顷，代耕土地260公顷。流转的560公顷土地，除种植玉米356公顷外，其余全部是小杂粮。2017年不仅玉米获得丰收，杂粮市场价格也比较好，特别是订单式生产确保杂粮不愁卖。下步，还将联合附近20家合作社组建联合社，实行种肥统供、生产统管、粮食统收，联合起来搞生产。二是棚膜经济发展迅速，成为带动农民增收致富的一项重要产业。榆树市八号镇北沟村，770户农民发展春秋冷棚684栋，棚膜蔬菜产业年收入6990万元，农民人均纯收入3.6万元，是榆树市棚膜蔬菜重点产业村，也是八号镇首个亿元村。2013年，北沟村依托上级政策，投资460万元成立了金土地蔬菜市场有限公司，建起了占地12000平方米的蔬菜批发市场，建有封闭蔬菜存储库21个、露天蔬菜挑捡摊位28个，由村集体负责日常管理和设施维护，每年收取租金11万元。2013年11月，北沟村棚膜蔬菜园区被批准为国家级标准园。三是农业全产链经营模式日渐形成，一二三产业融合发展态势明显。榆树市正大1亿只肉鸡全产业链项目建设进展顺利，计划投资48.63亿元，规划建设55个子项目，其中肉鸡养殖场38个，种鸡场10个，复合肥场4个，食品加工厂1个，饲料厂1个，孵化场1个。存栏33万只肉鸡养殖场建成22个，年饲养肉鸡5800万只；年产54万吨饲料厂一期完工，年生产肉鸡饲料27万吨；世界一流的食品加工厂一期完工，年生产超欧盟标准鸡产品8万吨；利用鸡粪堆沤还田10万吨。形成了“种养加”完整的产业链条。四是特色农业、休闲农业、品牌农业等新产业、新业态发展迅猛，农业供给的质量和效益正在提升。农安县以哈拉海镇为中心，“三辣”种植面积达到3万公顷。现有“三辣”专业合作社39家，经纪人300多人。万隆“三辣”交易建有近6000平方米的大型冷库，各地客商洽谈成功可以随时发贷。哈拉海镇已成为吉林省“三辣”的集散地，产品不仅外销到南方市场，还出口到美国、俄罗斯和东南亚。农安县春江堰现代农业产业园位于万顺乡丰收村，园区以有机棚膜果蔬种植为主导产业，协同发展农产品加工、休闲旅游观光等产业。总投资1.5亿元，规划面积1.2万亩，划分为五个区：有机农产品生产种植区、农产品加工区、物流运输区、生态旅游观光区、粮食仓储区。47栋集中供热温室和10栋塑料大棚，全部实现数字化管理，并配有强制排风控温系统、病虫害信息化监控系统，滴灌、喷灌灌溉系统及可满足20万平米温室灌溉的净化水系统。园区现入驻4家企业，建立了完整的产加销配套合作管理体系，与农民采取以“企业+农户”为主的“保底+分红”的股份合作联结方式，实现人均增收1.6万元，并带动周边农户近2300户。春江堰家庭农场被评为省级重点农业产业化龙头企业、休闲农业与乡村旅游星级示范单位和示范园区、长春市绿色有机农业示范园，被发改委确定为农业产业内部融合型三产融合试点，被省农委推荐为国家数字农业试点。五是地方各级政府高度重视，政策支持力度持续加大。长春市本级设立现代农业产业引导资金，每年至少安排1亿元支持现代农业建设。在市级产业发展基金中设立了现代农业子基金，市财政拟首期安排资金1亿元，吸引社会资金4亿元，支持有竞争力的农业产业发展。最近又研究出台了《关于加快现代农业发展的若干政策意见》，进一步明确了财政资金的支持方向和重点。下一步还将研究制定《长春市率先实现农业现代化三年攻坚实施意见》，举全市之力推进率先工作。榆树为了加快棚膜经济发展，制定出台了《关于加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》。农安县相继制定出台了《现代农业发展扶持政策》《关于发展庭院经济的意见》等政策意见。

二、当前存在的问题

调研过程中，也发现了一些问题：一是龙头企业培育缓慢。以农安县为例，国家级龙头企业仅有3家，省级龙头企业15家，市以上龙头企业仅有45家。榆树市稍好，因为有中粮、吉粮、正大等大型龙头企业。二是农业品牌数量少。“三品一标”农产品认证数量有限，产品附加值上不去，农产品优质不优价。各地也注意到了这个问题，农安县聘请中国农业品牌建设中心，正在策划打造区域公用品牌。三是涉农资金使用分散。以道桥建设为例，交通有项目、发改有项目、水利有项目，新农村也有项目。以高标准农田建设为例，国土有项目，发改有项目，农发有项目。现在看，各部门项目规定都很严格，以县为单位进行资金整合，根本没法实现。四是率先任务个别指标设定太高。比如说高标准农田建设指标、农民收入指标等，地方政府表示根本无法完成，长春市希望省里对部分指标进行合理调整。五是农民技术培训亟待加强。榆树八号镇党委书记提出，棚膜补贴资金能否进入技术培训。六是农民道路老化严重。以农安县为例，全市农村道路3700公里，已硬化2400公里，但硬化的道路最早起始于2000年，8年基本到寿，现在多数破损严重，到明年将有2/3道路超期服役，乡村基本上没有养护能力。当然，这些问题地方政府也在想办法解决，但是靠自身努力多数问题难以解决，还要靠国家和省里加大政策扶持力度。endprint

三、长春市关于乡村振兴整体战略构想及下步重点工作

党的十九大提出“实施乡村振兴战略”后，各地都在学习领会，在进行思考谋划，研究振兴的可行路径和具体举措。下一步，长春市农业农村工作的具体思路目标是：深入贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，坚持以深化农业供给侧改革为主线，以促进农业提质增效和农民持续增收为目标，以“五大发展理念”为指导，以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系“三大体系”为重点，积极调整农业结构，打造绿色优质农产品基地，加大农业项目招商和建设力度，促进农业转型升级，推动长春由“农业大市”向“农业强市”跨越，向率先实现农业现代化目标迈进。从现在到2022年，全市粮食综合生产能力要达到和保持200亿斤历史阶段性水平，农产品加工业产值增速要持续保持高于全市平均水平，农民收入要实现持续稳定增长。按照这一思路和目标，重点推进以下完成好以下重点任务。

（一）加快现代农业建设。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高全市粮食综合生产能力。要积极探索以实验区引领现代农业建设的新模式，加快示范区建设，促进农业发展转型升级，组织指导各县（市）区加快五大实验区建设，切实抓好核心区重点项目建设，按计划完成好年度建设任务，实验区建设要加快推进形成规模。要建设长春现代农业综合示范区，指导农安县整合优势资源，沿302国道打造一个区域性现代农业示范区，总规划面积607平方公里，初步规划47个项目，拟投资86亿元。目前核心区项目已经启动建设，华家隆源现代农业产业园、哈拉海8000公顷珠葱基地、合隆五星村为核心的棚膜生产项目、开安生猪交易市场项目、农安镇休闲农业产业园项目都在建设之中。要积极创建现代农业产业园，在经省认定的2个现代农业产业园和8个创建单位的基础上，进一步加大创建力度，力争早日进入国家级行列。榆树市正在创建一个玉米产业园，一个水稻产业园，还将积极探索出农业产业一体化运营模式，政府通過政策引导和扶持搭建服务平台，通过优势互补，形成利益连接机制，把企业、合作社、农民三者有机结合起来。要全力提升综合农业机械化水平，未来三年，要超过省里的综合机械化水平，其中2018年计划达到88%，2019年计划达到89.5%，2020年计划达到91%。大力推广保护性耕作技术，继续做好机械深松工作，每年要完成机械深松240万亩。

（二）加快农业结构调整步伐。把提高供给体系质量作为主攻方向，坚持突出市场和效益原则，把农业结构调好调优调顺。一是继续适当调减普通玉米种植面积，突出特色产业发展，大力发展现代都市农业，调优农业结构。在粮食生产上，集中打响长春“两张名片”。其一是玉米产业的黄金名牌，根据需求，选择种植饲料玉米或高淀粉、高蛋白、高油等专用玉米；其二是水稻产业的白金名牌，打造长春中国优质粳米之都，进一步打响“长春大米”品牌。二是重点发展高效特色农业，不断优化特色产业优势区布局，蔬菜、花卉苗木、水果、食用菌、马铃薯等特色产业基地建设形成一定规模，产出能力、产品质量和经济效益显著提升，特色产业形成品系化、规模化、特色化、优质化发展。三是突出发展棚膜经济，把发展棚膜经济作为农业结构调整的重要突破口，2018年重点建设规模化棚膜经济园区30个，大力推广春秋棚生产，显著提升棚膜经济发展水平。未来三年，全市将规模建设100个高标准的棚膜园区，到2022年，区域内特色农业产值占全市比重要力争达到55%以上。四是积极打造长春市环城现代都市农业圈，促进一二三产业融合发展，按照《长春市现代都市农业发展规划（2016-2025年）》，进一步优化都市农业区域布局，重点建设长春莲花山、双阳奢岭、九台波泥河、绿园合心、朝阳乐山、宽城兰家、净月区玉潭和新湖等各具特色的现代都市农业示范区及一批重点项目，大力发展现代都市农业的园艺设施农业、生态旅游农业、休闲体验农业、特色小镇、田园综合体等新产业新业态，加快构建集生产、生活、生态于一体，具有长春特色的现代都市农业。

（三）提升农业产业化经营水平。围绕打造世界级农产品加工产业基地的目标，把农业招商和项目建设作为推进现代农业建设的第一要事，深入实施“农业项目3年攻坚计划”，加快农业招商引资和项目建设步伐，全力推进农业产业化经营，促进农产品初加工和精深加工转型升级。立足长春资源优势和产业发展需求，把农业招商引资的重点转向粮食深加工企业，盯紧发达国家和国内先进地区，瞄准大企业、盯住大项目，精准招商、定向招商。采取有效举措，不断加大招商引资力度，组织好农业招商引资活动，强化政策支持，着力引进战略投资者和引进具有全局性支撑作用的大项目。加快重点项目建设，对引进项目重点跟踪，协调解决重点难点问题，确保项目加速落位，协调推进长春农业嘉年华、中粮10万吨聚乳酸、晰晰农业马铃薯深加工、正榆1亿只肉鸡、泉德秸秆综合利用等在建大项目建设，逐步建立起强有力的项目支撑。借助新一轮东北振兴机遇，积极与天津、杭州两个对口城市及其他重点城市开展农业领域的广泛合作。加紧建立并完善产、加、销一体化的全产业链条，着力提升农产品精深加工水平，培育壮大龙头企业群体，支持龙头企业创新发展，加快形成优势产业集群。研究建立并完善企业与农户利益联结机制，让更多农民参与到农业产业化中来，更多地分享农产品加工增值的红利。到2020年，要进一步做大做强农产品加工业这个全市第二大支柱产业，初步实现农产品加工业绿色化、集成化、高端化发展，世界级农产品加工业产业基地要初见成效，全市农产品加工业产值要突破3000亿元。

（四）推进全国绿色有机示范市创建。坚持把推行绿色发展方式，增加绿色优质农产品供给放在突出位置，实施《长春市创建全国绿色有机农业示范市规划》，抓好基地建设、品牌建设和市场开发，举全市之力创建全国绿色有机农业示范市。建设一批标准化绿色有机农业示范园区，2018年重点建设绿色有机示范园区20个，到2020年全市建成绿色有机示范园80个。加快绿色有机农产品认证，推进绿色食品原料标准化生产基地建设，加强农产品质量监管，建立主要农产品标准化生产技术规范和农产品质量可追溯机制，2018年计划新增“三品一标”认证农产品70个，到2020年“三品一标”农产品数量达到700个。集中打造长春优势特色农产品品牌，结合全省农业品牌推进年活动，集中打造“长春鲜食玉米”“农安三辣”等区域公用品牌和地方特色品牌。组织名优农产品品牌评选，全方位、多渠道宣传推介，不断拓展国内外市场，并逐步建立健全物流体系和线上线下营销网络，让长春优质特色农产品加速走向全国，乃至全球市场。

（五）继续深化农村改革。坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，把深化农村改革作为农村发展的根本途径，加紧完善适应现代农业发展的体制机制，要按照国家和省里的统一要求部署，全面推进农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、农村金融改革等各项改革，按照时限要求，保质保量地完成好各项改革任务。加快新型农业经营主体培育，积极培育农民专业合作社、家庭农场、农业企业、专业大户等新型农业经营主体，2018年全市农民合作社发展到16000家，家庭农场发展到4357个；2020年农民合作社发展到18000家，家庭农场发展到5357个。农户加入合作社占比2020年达到55%以上。积极发展适度规模经营，引导农村土地经营权规范有序流转，2018全市农村土地流转面积计划达到53.3万公顷，占耕地面积的42.5%，较2017年增加4个百分点；到2020年土地流转面积将达到62万公顷，占耕地面积的50%以上。

（六）抓好农民增收和新农村建设。积极开展农村“双创”活动，多渠道促进农民增收，大力发展现代都市农业，支持农民创新庭院经济、乡村旅游、农村电商等新兴产业，培育农民增收新的增长点。加快推进新农村建设，落实好各年度省级、市级重点村建设项目，组织好“美丽乡村”建设，借鉴浙江安吉、成都等地的先进经验，每年每个县（市、区）都要重点打造1～2个美丽乡村典型，通过未来三年的不懈努力，把新农村建设整体水平提升到一个新高度。

总之，各地都在认真研究谋划，农业农村发展形势向好，乡村振兴战略振奋人心，群众对未来发展信心十足，基层干部感觉压力较大，这是目前农村的一个真实情况。但长春市表示，将迎难而上，砥砺奋进，按照国家和省“三农”工作部署，以深化农业供给侧结构性改革为主线，调结构、转方式、上项目、打品牌、抓改革、促增收，以改革为动力推进现代农业建设，努力走出一条粮食主产区现代化大农业的发展新路。endprint