西宁城市生活垃圾分类回收现状的调查与分析

2018-01-21邹燕

中国资源综合利用 2017年12期

邹燕

（青海民族大学，西宁 810007）

青海省是我国西北部的旅游强省，生态环境质量一直位居全国前列。但是，随着经济的快速发展，如省会西宁的环境卫生问题日益突出。据统计，2016年末全市常住人口为233.37万人，同比增长1.03%。在有限的地域里，人口的不断增长导致西宁城市生活垃圾产量逐年增加。而城市生活垃圾的良好分类有利于提高垃圾处置效果，减轻环境压力，改善生态环境[1]。笔者就西宁市生活垃圾分类回收情况进行调查，旨在发现西宁在城市生活垃圾分类回收中存在的新问题，综合现有立法，找出解决相关问题的途径。

1 西宁市生活垃圾分类回收现状

20世纪90年代，西宁就开始进行生活垃圾分类回收的尝试，但因为管理手段落后、法律法规不健全、对应的分类处理及回收利用技术不配套等，生活垃圾分类回收效果并不明显。2015年以来，为进一步促进生活垃圾无害化、资源化和减量化处理，西宁市城管部门专门成立了垃圾分类试点工作领导小组，并将3小区设定为生活垃圾分类回收试点，采取云海智能分类收集、广元人工分类收集两种模式同步进行，同时成立了辖区内首个垃圾分类站。

目前，西宁市城管部门已在试点小区修建了垃圾回收、废品回收等垃圾收集屋，配送了统一垃圾收集袋、垃圾收集桶等收集容器，配备专门管理人员，帮助、引导市民准确投放垃圾。分类收集袋和收集容器有统一的外观、规格及标志[2]。

虽然垃圾分类回收问题越来越受到重视，在法律不断完善和科技不断发展的情况下，垃圾分类回收也取得了巨大的进步，但其仍然存在很多实际问题。为深入调查西宁市生活垃圾分类回收的实际情况，研究其存在的具体问题，笔者进行了西宁市生活垃圾分类回收的问卷调查。

2 调查结果与分析

本次调查主要采用随机的方式，对象是西宁市景林佳苑小区、园林小区、经贸委小区三个实施垃圾分类回收试点的居民和城西区盐湖巷6号院首个垃圾分类站。调查共发放了132份问卷，回收有效问卷132份，有效率为100%。同时，笔者还辅以访问的方式走访了西宁城市管理局的固废弃物管理处、统计信息局等政府部门。本次调查以数据为依据，得出最终的结论。

2.1 生活垃圾处理方式的调查

调查显示，居民在家中处理生活垃圾的方式主要有四种：一是将所有垃圾混合，直接丢弃；二是将能回收的废品留起来卖给回收站；三是将垃圾分类丢弃；四是其他。从图1可以看出，30%的受访者能够做到将垃圾分类丢弃，27%的人会将可回收的废品出售，但仍有高达40%的受访者将垃圾直接丢弃。这一方面说明居民已经开始慢慢接受并实际去做这件事情，另一方面说明这一行为还有待继续普及和提高。

居民在路上处理垃圾的方式主要也有四种：一是从来不按提示直接丢在垃圾桶里；二是一直能够按照垃圾桶的提示丢弃垃圾；三是能够经常做到；四是偶尔做到。从图2可以看出，绝大部分人已经有意识按照要求投放垃圾，只是能够做到的程度不同，另外只有7%左右的人会不按垃圾桶的提示投放垃圾。这说明自觉按垃圾桶要求投放的人群比例较高，分类垃圾桶很大程度上起到促使人们给垃圾分类的作用。

图1 在家中生活垃圾处理方式

图2 在路上生活垃圾处理方式

2.2 生活垃圾不分类的原因调查

图3调查结果显示，有50%左右的人表示自己不知道如何分类，说明目前大部分居民没有接受过专门的垃圾分类教育；有50%左右的受访者认为即使自己分类之后，自己分好的垃圾还是会被其他人投放的垃圾混在一起，所以最终自己也放弃分类，说明居民对垃圾分类回收体系的不信任；有30%左右受访者认为，已经有其他人没有分类，所以自己也无需遵从，说明个体行为在很大程度上会受到周边环境及他人影响；还有35%左右的人认为，垃圾分类太过麻烦，不如将垃圾混在一起方便快捷，说明很多居民以个人利益为中心，缺乏环境保护意识。

图3 生活垃圾不分类原因

2.3 垃圾分类了解途径调查

图4调查结果显示，居民主要通过电视、网络等宣传媒介和自我学习两个途径了解垃圾分类回收知识，这反映了我国居民的环境保护意识开始增强，大部分居民对环境问题越来越关注和重视。另外，33%左右的居民通过政府相关部门的宣传教育了解生活垃圾的分类回收，政府宣传教育起到的作用远远比不上前面二者，这反映出政府部门在城市生活垃圾分类回收方面的缺位和不足。而西方发达国家的政府部门在垃圾分类回收中完全处于主导地位，其影响力不仅体现在宣传教育方面，也体现在资金和技术的支持上。

图4 垃圾分类的了解途径

2.4 垃圾分类回收困难的原因调查

从图5的调查数据来看，虽然居民的环境保护意识有所提高，但是在该问题的调查中居民认为垃圾分类回收最大的困难在于环保意识的缺失。二者表面上看似乎是相互矛盾的，实际上却不然。笔者认为这恰恰反映了当前生活垃圾分类回收迟迟不能达到理想成效的关键原因之一——居民的“伪环保意识”。通俗地说，较之以往，居民的环保意识的确有了质的飞跃，可真正践行这一理念的人少之又少。西宁各处垃圾桶里的垃圾都是干湿混合，没有可回收与不可回收垃圾之分。另外，原因还包括配套措施的不完善，导致垃圾分类的很多政策落实不到位，即使立法内容再完善，最后只能是纸上谈兵。

图5 垃圾分类回收困难的原因

2.5 调查结果分析

通过以上调查分析可以看出：第一，西宁市对生活垃圾分类回收的宣传和教育程度较弱，使得绝大部分居民对垃圾分类仅处于一个概念层面，虽然大部分人在意识层面认同垃圾分类回收的行为，但是由于缺乏自觉性和积极性，所以无法从行为上去执行，这限制了垃圾分类工作的开展。由此可见，西宁市推行生活垃圾分类回收在意识层面具有一定的可行性，但如何动员居民参与进来并真正落实到实践中还有待探究。第二，生活垃圾分类回收的法律法规和配套措施不健全。第三，政府没有发挥主导作用，在资金以及技术上没有提供充分的支持。

3 西宁市生活垃圾分类回收的建议

通过调查研究，针对西宁市城市生活垃圾分类回收的实施情况以及存在的问题，笔者提出以下建议。

3.1 健全法律法规标准，加强政府的政策指导

法律法规是城市生活垃圾分类回收能够有效运行的必要保障，目前西宁市需要加快制定出属于自己的城市生活垃圾分类管理办法，明确垃圾分类的法律要求，细化垃圾类别，完善生活垃圾分类相关标准。这样就可以促使居民将生活垃圾分类从意识层面转为实践层面，增加垃圾分类的可行性。同时，要进一步完善实施细则和具体办法。在适当条件下，国家可以尝试立法，使垃圾分类回收走上法制管理的轨道，建立完善的执法保障和监督体系。

3.2 加强宣传引导，提高居民垃圾分类的环保意识

公众环境保护意识的高低是能否做好生活垃圾分类回收的关键因素之一。当期，大部分居民已经认识到大量的生活垃圾给生活带来的困扰和不便，说明西宁市公众的垃圾分类意识总体较好。这为以后生活垃圾分类回收的推广奠定了扎实的基础，但国家仍然要加强宣传教育，重点宣传如何进行垃圾分类以及如何提高在实际操作中的执行力。人们可以利用各种公共平台来宣传垃圾分类的基本知识，提高宣传效率[3]。

3.3 加强政府的组织领导，加大资金和技术支持

加强政府的组织领导，加大对试点小区、首个垃圾分类站和环卫设施的资金和技术支持，充分发挥政府的主导地位，利用行政权威引导居民进行垃圾分类。国家可以建立生活垃圾分类回收工作专项资金投入的长效机制，因为垃圾分类是一项纷繁复杂的工作，涉及环卫设施、设备和人员等方方面面的配置。此外，人们要持续开展普及宣传，如果没有政府的资金和技术支持，生活垃圾分类回收工作就难以继续开展。