南郑区畜禽养殖污染治理对策

文│蒋晓波（陕西省汉中市南郑区畜牧兽医技术推广中心）

王斌（陕西省汉中市动物疾病预防控制中心）

近年来， 陕西省汉中市南郑区畜禽规模养殖快速发展，已建成百万头生猪生产基地县和蛋鸡养殖大县，畜牧业已成为南郑区农业的支柱产业和农民增收的主要来源。然而，随着畜牧产业的壮大发展，畜禽养殖带来的环境污染问题也日益凸显，一定程度上制约了畜牧产业发展。

为彻底了解南郑区畜禽养殖污染现状，找到矛盾的根源，寻找解决问题的办法，南郑区农业部门用半年时间对全区规模畜禽养殖场走访调查，详细了解规模畜禽养殖场粪污处理现状，对造成污染的原因进行了分析论证，并针对问题提出对策和建议。

一、产生及排放现状

综合南郑区养殖量计算，全区畜禽养殖场每天产生的粪污量约为5000～7000吨，一年总量超过300万吨，产生的COD和氨氮分别占到污染排放总量的41%和47%，已成为南郑区环境的主要污染源。从规模养殖场污染情况看：畜禽养殖重点污染源共35家，其中，禁养区内有14家，限养区21家。从分布位置看：南郑区21个镇（街道办）中均有畜禽养殖业，规模化畜禽养殖场主要集中在梁山镇、协水镇、胡家营镇、高台镇、新集镇等人口密集、工业化发展程度较高、交通便利的镇（街道办）。从畜禽养殖污染物排放情况看：虽然大多数规模养殖场建有粪污处理设施，但因养殖规模较大，养殖设施过于简单，粪污无害化设施严重不配套，且利用率低，治污未达到预期效果，完全合格的只有204家，合格率仅33%。大多数畜禽养殖废水主要采用沼气池处理后配套土地消纳用于农肥，养殖粪便采取堆肥或者与养殖废水一起进入沼气池处理后用于农肥，少数养殖场的粪便和污水未经任何处理直接向外界排放。在2017年陕西省环保督查中，从向南郑区反馈的居民投诉情况来看，仅关于畜禽养殖污染方面的投诉达6件之多。

二、畜禽养殖污染防治工作及无害化处理开展情况

1.强化源头抓管控。近年来，区委、区政府狠抓城乡环境整治和基础设施建设，大力实施“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程，确保一江清水送北京。为保证畜禽养殖业健康可持续发展，保护良好的生态和生活环境，大力开展对畜禽养殖污染的综合治理，制定了《南郑县2014—2019年禽养殖污染防治规划》，划定禁养区、限养区和适养区。严格控制限养区内畜禽养殖场和饲养总量，对现有畜禽养殖场要求配套建设三级沉淀池、中小型沼气池等粪污处理设施，养殖排放的污染物必须达到《畜禽养殖业污染物排放标准》要求，对养殖户新建粪污处理发酵床、堆粪池（棚）、户用型沼气，以及畜禽粪污集中处理的运费，都给予一定经济补助，对集中处置利用企业给予政策扶持，为进一步推进南郑区畜禽养殖污染综合治理打下了基础。积极探索畜禽粪污处理新模式。

2.强化措施抓成效。在治污过程中，要讲科学，讲方法、讲措施。引导养殖走生态、科学“低碳经济”之路。生态养殖能够促进农业的生态化发展，实现挖潜降耗、降低污染的目的，在很大程度上降低了温室气体的排放，对保护生态环境十分有益。生态养殖目前推广的模式有：

一是立体养殖。立体养殖构成方式不一，具体应用到养猪业上，可根据猪与其他畜禽在食物链中的位置关系灵活确定。根据养殖环境特点和动物之间的相互联系，可以设计多种模式，达到“减排”的根本目的。

二是综合利用，走循环农业发展道路。从生产实际出发，积极引导养猪专业大户和专业村，走“生猪养殖、沼气利用、莲藕种植、大棚蔬菜、苗木花卉、有机肥生产”为一体的农业循环经济发展道路。如协税镇结合土地流转，由种姜大户集中使用农家肥来消纳多年累积的养殖污染。

三是引进固液分离机械，解决中、小规模户的污染问题。近年来，用于养猪场化粪池或沉淀池的固体粪肥分离，残余尿液则用液槽车运送到田间地头施于农田，形成了便捷快速的污染治理，加速了粪污肥料在种植业上的使用和转化。

四是因地制宜推广复合肥场模式。南郑区现有两个复合肥场，分别位于汉山镇康家村和经济开发南区，都具有年产10万吨复合肥的生产能力，生产复合肥中三分之一的原料为猪干粪，每年可通过复合肥场消化鲜猪粪10万吨以上，缓解了南郑区城镇周边生猪养殖的环保压力。

五是积极推进大型规模养殖工程化治污。鼓励和扶持圣水镇兴然养殖小区，协税镇裕鑫规模养殖场自行建设相应畜禽粪便、污水与雨水分流设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工等综合利用和无害化处理设施。

3.强化整治抓力度。区委、区政府通过调研摸排对区域内汉江及其主要支干流濂水河、冷水河140余千米沿线排污口进行了排查和整治，通过政府行政手段结合实际情况对经营养殖手续不全，养殖环境较差，无照经营、没有治污设施设备，乱排乱放的生产厂家，通过综合措施进行整治，对违法乱建、经营的生产场，责令当地行政主管部门和公安司法部门依法予以关闭，累计拆迁整治14处畜禽养殖场户，71户养殖户进行了综合治理。

三、存在问题

1.保护环境宣传不到位。长期以来观念落后，环境保护意识淡薄。不少养殖户粗放经营已成习惯，对环保法治常识认识不足，只算经济账、不算生态环保账，只管养殖赚钱，不管粪污处理。对各级的环保治理要求不予理睬，甚至抗拒，即使搞也想着要政府多给点补贴，或龙头企业多给点好处，而没有从自身持续发展的内在要求角度来考虑环保配套的必要性。

2.选址及布局不合理。由于前期对畜禽养殖污染的危害性后果缺乏预估，南郑区畜禽养殖业发展缺乏必要的规划引导和环保约束，造成布局不合理、养殖区和人群居住区交错的现象，根据现场勘查，很多养殖场考虑水源和运输方便，将养殖场建设在城镇规划范围内、主干道两侧及水源地，其养殖场粪便及污水直接入周边水体或空地，目前全区位于禁养区内的养殖场达14家，对城镇内居民生活、城镇市容及全区的水资源和生态环境造成危害。同时，畜禽规模养殖与区域种植业不协调是一个亟待解决的问题，畜禽规模养殖场业主在建场时只是考虑养殖场地与周围的小环境，没有考虑如何把养殖场的粪污转化成优质有机肥为种植业生产所利用，做到化废为宝。

3.齐抓共管的机制尚未建立。由于管理体制和工作机制不健全，镇级政府和村级组织“属地管理、分级负责”的责任没有得到明确而有效的落实，仅靠环保有限的执法力量，无法应对分布在全区各个角落的养殖污染，加之目前环保执法仍缺乏有力的强制手段，有时即使开出罚单也难以执行，而处罚不到位又进一步加剧了负面示范效应。

4.综合治理的实际效果尚未显现。畜禽养殖污染由来已久，综合治理的实际效果在较短时间内无法显现，也无法让群众满意。就目前南郑区畜禽养殖业的现状而言，在硬件设施配套建设、规模养殖的集中度、科学养殖技术普及率以及各级政府的统筹领导、部门职能与属地管理的协作机制、群众的生态环保法治理念等各方面，要实现大规模集中处理的条件还不够成熟，所以分散处理仍然是当前及今后一段时间综合利用的主要途径。要真正实现集中处置、综合利用、变废为宝、化害为利的理想效果，仍需付出较大努力和较长时间。

四、建议

1.强化政策宣传、完善政策支持。发挥政府引领，促进良性发展。整合南郑区涉农惠农资金，加大对畜禽养殖污染防治的资金保障，对畜禽养殖废弃物综合利用和实用污染治理技术给予重点支持，把配套粪污综合治理设施作为发展养殖业的先决条件和首要条件，所有规模养殖都必须将配套治理措施先行到位，实行一票否决。通过强化环境执法和养殖业法规政策的贯彻，引导现有规模养殖户相互合并、购并，进一步提升养殖集中度，进一步规范养殖和粪污处置行为。积极引进技术先进、实力强大、社会责任感强的养殖企业和粪污处理利用企业，加快对零散、小规模养殖户的整合，使畜禽养殖的规模化、养殖技术的科学化、污染处置技术和综合利用的资源化水平同步提升。

2.强化污染治理、完善长效机制。紧密结合陕西省出台的《陕西省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》及《南郑县畜禽养殖污染防治规划（2014—2019年）》的要求，紧紧围绕“控总量、调布局、提质量、树品牌”指导思想，进一步加强畜禽养殖污染源头治理，优化畜禽养殖产业布局，严格环评准入管理，推进环境监管能力建设和重点区域、流域畜禽养殖污染监管，开展重点防控源和重点风险源监测，强化畜禽养殖环保设施运维管理，建立完善病死畜禽运送处置制度，确保全区畜禽养殖污染达标排放和生态环境安全，促进区域环境质量稳步提升。

3.强化源头监管，完善管理机制。区镇政府完善相应的领导班子、协调机制和考核指标体系，各职能部门和各镇村要配备具体的工作机构和队伍，通过法制宣传、普法教育、村规民约，进一步强化养殖户“谁受益谁投资、谁污染谁治理”的环保意识，落实粪污综合治理的主体责任，加大对重点区域关闭、搬迁养殖政策的解释说明工作。推进环境监察执法“精细化”和“信息化”，全面推行环境管理“网格化”，建立责任机制，认真履行环境监管职责，全面推广移动执法系统，充分利用无线网络技术，提高应对突发事故的现场处置能力，提高环保现场执法效率、规范执法流程，对违法行为的查处要严格执行到位，充分发挥查处一起、教育一片的积极效果。

4.强化技术保障、完善服务机制。在养殖方式转型升级和组织化程度方面加强服务指导，加大对养殖户污染防治实用技术的推广和培训，树立“种养结合、以地定畜”理念，引导创办规模化的设施农业、生态农业、观光农业，推广农牧结合、种养平衡、生态循环的发展模式，有计划地推进农村土地流转和兴办家庭农场等方式，实现畜禽养殖污染的减量化。