象山县推进畜牧业转型升级的几点做法

陈淑芳等

近年来，象山县以发展现代绿色畜牧业为目标，全力推动畜牧业转型升级和美丽畜牧业发展。自2014年开展养殖污染整治以来，全县累计拆除“低、小、散、乱、差”养殖场1314家，完成整改144家，创建“标准化、生态化”养殖场88家、美丽生态牧场4家，畜禽排泄物资源化利用率达到98%以上。主要做法如下：

一、科学谋划，精心部署，强力推进整治工作

1. 深入调研出政策

深入开展畜禽养殖情况前期摸底排查，制作形成全县畜禽养殖场所分布图。出台畜禽养殖污染整治实施方案、整治技术指导、资金补助操作办法等多项专项方案、政策文件，在畜禽养殖污染治理、养殖场改造提升、美丽生态牧场建设等方面落实政策与资金，对畜禽养殖污染整治工作进行系统性规范。

2. 建立机构强保障

成立由分管副县长任组长，县府办、县农林局、县环保局等十多个部门为成员单位的畜禽养殖污染整治工作领导小组，加强对全县畜禽养殖污染整治的领导。18个镇乡（街道）建立相应领导机构，明确责任人，安排整治配套资金，细化整治实施方案，落实整治工作任务，形成了纵向到底、横向到边的组织领导保障体系。

3. 合力推进抓落实

各镇乡（街道）根据目标任务编制出整治清单，制定“一场一策”，坚持整体推进与重点突破相结合，分类分批开展整治。县农林局建立技术指导联系制度，全面落实农林干部“联村联场”。县环保、国土、城管等职能部门各司其职，合力推进，层层落实，切实做到组织领导有力、工作职责明确、机制保障健全。

二、创新模式，堵疏结合，减污转型力求实效

1. 探索新型治理模式

探索推广“水禽岸养”模式改善生态水环境，利用小水池、喷淋等方式提供必要用水，建立粪污水处理系统，有效减少对水域水质的污染。目前全县38万羽浙东白鹅、蛋鸭已全面实行岸养。在国内率先试验“海水养鹅”模式，实现生态和效益双赢。探索推广发酵床养殖7家，通过有机垫料吸收、分解猪粪尿，在实现养殖污染“零排放”的同时又产出优质有机肥。改造猪场自动控制饮水器26家，引入粪便一体化有机肥生产设备5台，改人工清粪为自动刮粪，从源头减量着手解决污水臭气问题。

2. 深化排泄物综合利用

深化“五水共治”，推进“农林牧渔结合、资源综合利用”生态种养模式，推广“猪—沼—作物”和“猪—粪便收集—有机肥加工”等生态循环模式8万余亩，实现畜禽排泄物生态消纳。加大沼液浓缩技术研究，开发出省内首个“腐植酸浓缩沼液有机液肥”产品，建成沼液浓缩生产线2条、畜禽有机肥加工厂4家。探索建立沼液物流配送社会化服务体系，采取“协议配送、政府补贴”政企联动运作模式，委托企业实施沼液物流配送，年消化畜禽排泄物12万吨、配送沼液5万吨以上。

3. 统筹用地破解难题

正确处理“五水共治和产业提升”的关系，在全省率先提出统筹畜牧业发展用地思路，着力破解畜牧业发展空间和资源制约难题。目前已在县内南、北两块滩涂落实畜牧业发展用地3700亩，用于建设高标准现代化畜牧产业园区。其中北面道人山地块规划发展畜牧种业，结合围涂区农业旅游，打造集畜牧观光、休闲、体验于一体的“农旅结合”生态美丽牧场；南面黄沙岙地块规划打造现代化生态循环农业经济示范园区，建设大型规模化生猪、蛋鸡养殖园区，并配套种植和水产养殖，形成循环利用、立体生态种养格局。

三、强化督查，完善机制，切实巩固治理成果

1. 建立长效化防控机制

在全市率先建立畜禽养殖环境监管长效机制，出台《关于加强象山县畜禽养殖监管工作的通知》，明确各镇乡政府、街道办事处、相关部门监管责任，制定镇乡（街道）和相关部门因工作不力、造成无序养殖和严重污染环境相关责任人问责办法。建成线上养殖污染智能化防控监管平台52家，建立县、乡、村三级畜禽养殖污染线下网格化防控机制，坚持全天候立体式巡查，将生猪存栏50头以上、水禽存栏1500羽以上及其他适度规模场纳入监管网络，落实防控巡查人员314人。构建巡查督查联动机制，定期开展污染隐患巡查，已累计出动2800余人次，排查养殖场870家次，排查治理污染隐患131条。

2. 建立常态化执法机制

组织农林、环保、水利、城管执法等部门开展专项联合执法20余次，出动执法人员210人次，深入系统开展畜禽养殖污染整治“回头看”“五查四治两打”攻坚行动、百日环保执法畜禽养殖污染防治等专项行动，全面彻查污染隐患，始终对养殖场偷排漏排行为保持“零容忍”的高压态势，做到“发现一起，查处一起”。累计已立案查处污染环境畜禽养殖场8家，罚款103.6万元，促使养殖场业主引以为戒，进一步遏制偷排漏排行为。

3. 建立社会化监督机制

设立养殖场“责任场长”制度，建立乡镇党政领导班子成員包场包户责任制，在养殖场门口醒目位置设置象山县畜禽养殖污染监督公示牌152块，将养殖业主及其污染防治责任、监督责任人、举报电话等内容进行公示，接受社会与公众监督。同时，加强养殖户诚信建设，开展宣传培训及组织观看“畜禽养殖污染警示教育片”825人次，发放养殖污染治理告知书214份、签订主体责任承诺书214份，切实抓好反面警示教育和正面宣传引导，全面落实养殖业污染防治主体责任，稳定和巩固治理成果，严防养殖无序反弹。

（作者联系地址：浙江省象山县畜牧兽医总站 邮编：315700）endprint