如何加快畜牧业新旧动能转换

文│李治华（山东省安丘市畜牧局石埠子兽医站）

当前畜牧产业发展进入经济新常态、环保新时代，产业发展既面临着转型升级新要求、动能转换的新任务，也面临着十九大之后“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的新机遇。习近平总书记在党的十九大报告中指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。这明确宣告了党中央对中国经济所处发展阶段的新认知、新判断和新战略。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中国经济再一次做出了明确的路径选择，这也指明了畜牧业未来发展路径和发力方向——我们在今后相当长一段时期内所谋求和打造的现代畜牧产业体系，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动畜牧产业发展质量变革、效率变革、动力变革，实现全环节升级、全链条增值、全要素生产率提高。

基于这种情况，必须坚持问题导向、目标导向和市场导向，以理论创新破解思维定式、以实践创造消解路径依赖，尽快解决长期制约产业发展的突出问题，使山东省建设现代畜牧业产业化体系行稳致远、扶壮做优。在战略谋划、发展设计上，要秉承“三种思维”。一是平衡性思维，畜牧业是一个复合型、综合型产业，主体多元、市场多元、功能多元、结构多元、发展要素多元，产业涵盖广、动能来源多，需要统筹兼顾、协调推进；二是变革性思维，现代畜牧业是一个发展变化加快的产业，内部状态、外部环境、功能特性以及对产业的认知评价体系等都处在快速变化中，因此，思维模式、发展理念、措施方略都需要与时俱进、不断调整；三是包容性思维，畜牧业是一个高度开放、高度融合的产业，对外部要素和资源吸引、聚合力强，内部各因素互相渗透、融合较强，需要以开放、包容的心态积极主动接纳，注入新要素，融入新动能，促进要素的融合、契和。在措施跟进、工作推进上，应做到“三点统一”。要立足原点，就是对产业现状和历史定位有清新的认识和把握，这是开展一切工作的前提和基础，既不能保守，也不能冒进，历史上我们就曾因为偏离了原点，走了一些弯路，这个教训要吸取；要聚焦靶点，就是要坚持两点论和重点论相统一，找出影响制约产业发展的重点问题和关键环节，找准推进方向和着力点，通过重点突破、带动全面推进；强化力点，就是多维度、全方面去聚合各种发展要素和资源，并实现资源和要素的优化配置，强化、提升原动能，挖掘、培育新动能，增强整体推进合力。具体工作行动上，应该重点从以下五个方面入手，加快推动。

一、聚焦农牧循环，以做大绿色畜牧为着力点，使产业发展和环境保护相协调

积极贯彻绿色发展理念，在协调产业发展与环境保护上，必须跳出“环境保护与经济发展相悖”的短视思维，树立“共生、共赢、融合理念”，对废弃物认知上要摒弃“污染源”思维，植入“资源、财富、价值”意识，遵循生态循环规律，多措并举、多位发力，实现养殖废弃物资源化、多元化、高值化利用，解决好进入“环新时代”后产业的道路选择和模式调整问题。着力加快农牧循环，落实国家畜禽粪污资源化利用行动方案，统筹政策金融扶持、强化科技支撑服务，开展畜牧大县整县推进农牧循环试点；落实好养殖等环节病死畜禽无害化处理补助政策，加大对病死畜禽集中无害化处理体系的财政支持力度，稳步推进养殖保险与病死畜禽无害化处理联动机制，进一步健全病死畜禽无害化处理长效机制；用好国家和省粮改饲项目资金，扩大试点范围，推广自种、订单、合作、兼售、专业生产“5种模式”，探索完善“三重监管+双重台账”项目运行机制，着力构建新型种养关系、畅通农牧循环通道，加快形成“循环型”经济形态。

二、聚焦创新驱动，以做强高效畜牧为着力点，使产业变革和转型升级相协调

当前畜牧业已经到了依靠要素驱动向创新驱动转变的时期，必须强化创新意识、营造创新环境、完善创新政策、坚持创新发展。一是加强科技创新。科技是产业发展永恒的动力，加快构建产学研推政相结合的科技创新、研发、推广体系和体制机制，出台畜产品竞争力提升科技行动实施方案，以专家组＋产业大县＋龙头企业为主体组建联合体，立足主要畜产品生产，开展科技创新攻关、技术推广、大规模培训，促进产学研推深度融合，加快科技成果集成、转化、应用，快速破解制约产业发展的关键技术问题，充分发挥科技创新在产业转型升级中的作用。二是加强生产组织模式创新。通过调整优化产业区域和空间布局、发展各类专业合作社、培育新型经营主体、组建各种产业联盟、引导企业间加强联合与协作、淘汰落后产能、推进企业管理方式改革以及组建各种联合体等方式，优化资源配置、挖掘发展动力。三是加快产品供给模式创新。适应消费增长型经济发展形势，研究市场规律、着眼于消费转型期的市场需求，从品种优化、技术提升、模式转变等入手，推动畜牧业供给侧结构性改革，增加有效、优质供给，提高供给与需求的匹配度，在提高产品质量和单位规模效益上求突破，推进产业“终端型”经济形态发展，加快升级、跨越。

三、聚焦风险防控，以做优健康畜牧为着力点，使质效提升和产业稳控相协调

当前畜牧业到了质量同时兼顾、质效同步提升的发展阶段，在促进产业快速发展、质量和效益同步提升中，还要保持产业健康、稳定运行，做到“蹄疾而步稳”，应重点做好产品质量安全管控、动物疫病风险防控和市场震荡风险预控，确保不发生重大性安全事件。一是抓好重大动物疫病风险防控，以大型龙头企业为依托，加快生物安全隔离区建设，巩固胶东半岛无疫区建设成果，实行联防联控模式，筑牢疫病安全防护屏障，引导养殖场做好生物安全防护措施，重点抓好布病、H7N9流感等重大动物疫病的防控；二是做好产品安全管控，强化监管手段，提升监管水平，着力发挥信息技术手段在产品监管、质量追溯中的作用，以瘦肉精、抗菌药物、鸡蛋药残为重点，深化专项整治，加大违法违规行为打击力度，防范质量安全风险，确保畜牧业质量安全；三是做好市场风险预警分析，重视产业经济研究，多深入产业和市场调研，了解产业和市场需求，做好产销信息收集与发布，为生产调控、规划布局、政策制定等工作提供基础依据，避免或减少生产动荡，化解市场风险。深化畜牧兽医领域放管服改革、推进监督管理转型、提高畜牧兽医体系队伍治理能力水平，强化与行业协会等中介组织的协同治理水平，为做好风险控制、保持产业稳定发展提供强力支撑。

四、聚焦资源融合，以做活开放畜牧为着力点，使要素配置和动能转换相协调

1.推进三产融合发展。整合三产融合发展要素，发挥一产驱动、二产带动、三产拉动的作用，进一步优化发展环境，构建三产协同发展、融合发展的体系，优化产业链全要素的配置。引导各环节联合运营，以集中优势资源做优势环节的方式融入产业化发展中，构建生产、交易、金融、物流和通讯等产业环节，形成交叉渗透、交互作用、深度融合的产业生态圈。

2.推进金融创新工作。继续开展政策性保险，加快解决畜牧担保资金事宜，推进农牧业投资基金投向畜牧产业，深化畜牧领域政府和社会资本合作。

3.跨界融合发展资源。引导社会资本进入畜牧产业，发挥他们资金足、思路活、擅运营的优势，开展生产、服务和贸易等活动，并同步推进新型经营主体培育，实现“跨界融合化”发展。融入新型技术要素，顺承“智慧型”经济形态发展趋势，加快实施“智慧畜牧建设行动”，将大数据、云平台、物联网等现代信息技术要素，向生产、经营、服务领域渗透，推进行政管理服务电子化、生产经营对接数据化，健全质量安全追溯体系，快速提升畜牧业信息化水平，推进“产业智慧化”。

4.融合国际发展资源。坚持空间导向，利用好当前对外开放不断深化、“一带一路”政策深入推进的重大契机，鼓励国内企业“抱团走出去”，在世界范围内聚合发展要素、整合配置资源，培育畜牧业外向型发展新动能。通过产业融合式发展，实现新旧动能承接、转换。

五、聚焦价值升级，以做大品牌畜牧为着力点，使产业利润和优质经济相协调

随着畜牧业生产供给体系的日益健全和产能基础的不断夯实，畜牧业整体上已度过了短缺经济时代，正向优质经济转变，这对产品质量、产业价值、产业利润、产业功能、发展模式等提出了更高要求，在实现“保供给、保安全、保生态”基础上，应着力提高产业价值和利润，实现从业者“保增收”。以打造“品牌高端化”产业发展格局为统领，大力发展产品精深加工、延伸产业链条，加快特色畜牧业发展，将地方优质品种资源优势尽快转化为产业优势、价值优势，并顺势打造、推介出一批品牌示范、引领企业，同时顺势“体验型”经济形态的发展，结合新六产培育，不断拓展产业功能，由单纯的产品供给向生态产品提供、综合体验转变，培育新产业、新业态，推进产业链相加。加快实施畜牧业品牌战略，提升畜牧产业核心竞争力，推进区域公用品牌、大宗产品品牌、特色高端品牌、平台经营品牌等品牌的创建工作，尽快形成更多拳头产品和过硬品牌，提升品牌的带动效应和溢价效应，加快一二三产融合发展，在产业链延伸、补齐、融合基础上使价值逐级倍增、扩大，提升全产业链价值和效益，推进价值链相乘。依托科技支撑，采取新技术、新模式，降低产业链各环节运营成本、提高全环节各因素运行质量效率，实现资源优化配置和资源共享，推进供应链贯通，加快实现“三链重构”。