经济发展背景下地方政府在旅游业发展中的职能开发研究

摘 要：新型经济发展背景下，地方政府担任的职能也要与时俱进地进行改变，地方政府的职能关系到旅游业的发展。随着市场决定作用加强，现在经济背景下存在政府还是市场主导的情况。其实并不冲突，主要看怎样合理定位政府的职能所在，才能更好地促进当地旅游业发展。当地政府的职能定位要契合当地旅游业的具体情况。只有因地制策，把握好自身政府职能，才能在当下经济发展中，与市场联手打造优秀旅游业。

关键词：地方政府；旅游业；职能

在不同经济发展阶段，旅游业总体发展水平不一致，与之息息相关的政府的职能也要相应调整。以前主要通过政府颁布的政策法规来促进旅游业发展，但如今市场起决定性作用的前提下，旅游管理也要相应改变才能不落后。如今，当地政府若是继续维持着以前的管理思路，会对旅游的发展产生掣肘。要想让旅游产业持续发力，要不断深化政府职能，这是刻不容缓的大问题。

一、地方政府在旅游业发展中职能开发的必要性

政府的权力具有权威性，与市场自由的行为相比较， 政府的行为具有垄断性和强制性等特点， 在市场调控失灵的情况下，政府就必须担负起责任，进行适应市场需要的干预和调控。

（一）保证旅游业公平稳定

在当地政府职能发挥作用后，旅游业会发展的更加稳定，旅游产业的市场可以更好得拓展，不仅向游客提供旅游的基本需求，还能增加周边人民的幸福感，提高他们的生活水平。政府部门还可以将旅游以国家形象推向国际市场，增加国际知名度，协助加大对外开放的局面， 便于中外合作交流。政府能更公平地分配旅游业中获得的利益，保证利益分配公平性。 政府间可以自行在各个周边地区加强旅游业共同发展的交流合作会议，扩大当地旅游业产业规模，保持周边地区经济发展的相对平衡，避免出现更大的地区贫富差距，促进地区全面发展。

（二）提供旅游环境的公共服务和管理

一方面，旅游业的多数旅游资产不是一个地区独立拥有的，属于公共财产，山地、森林等资源产权可能没有明确的地域划分，往往被某些人“据为己有”。对于相关政策的宣传，就需要政府主导，进行旅游发展的法律政策相关讲解、宣传，遇到清洁恶劣的不法开发行为，还需要动用法律或行政手段。另一方面，公共产品一旦放手让市场控制和主导，就容易造成恶劣竞争，例如古村古镇，就出现很多同类型、低质量的古村镇建筑。最后，旅游业不仅需要旅游资源，还需要配套的其他各项建设，例如住宿、饭店、交通等多个方面的协调统一，这种公共服务协调任务，只能依靠政府来主导才能保证旅游业整个系统有序开展。

二、地方政府在发展旅游业中需要承担的职能

（一）提供旅游公共产品

旅游业不是仅仅依靠单一的旅游产品发展起来的，需要必要的公共产品来支撑。目前，旅游主要依靠节假日或者旺季来盈利，对于长期的旅游产品并不认同，再加上见效慢会让部分企业和商家资金上无法周转，也就坚持不下来。因此，这方面的公共产品只能依靠政府。

旅游基础设施。 这方面包含很多方面，既包括旅游地区的道路建设，通讯服务，还包括交通服务等诸多方面。没有良好的基础设施打底，就没有蓬勃的旅游产业。 畅通的交通服务，流畅的通讯支撑，对于游客来说就是吸引力，都会增加游客量，刺激其他住宿、购物等消费的产生，进而增加营业额。这种福利不是针对某个企业或产业，而是会对周边很多商家都带来利润。

旅游地区宣传推广。要想形成整体的旅游一条龙产业，离不开大力宣传，塑造旅游城市或者旅游地区的名片。比如，荣成想打造成旅游城市，产生旅游效益，政府部门就打出了“自在荣成，自由呼吸”的口号，环境清新的名片打出去，创造了一系列的旅游红利。这种高效益在有吸引力和信服力的城市或地区宣传，必须由政府牵头和主导，才能发挥最大的宣传功效。

（二）旅游监管

1.旅游价格管制

前段时间的天价门票，天价虾等天价商品就是没有进行价格管制造成的漏洞，给当时旅游市场带来信任危机，甚至使当地旅游业苦心经营多年的良好形象毁于一旦，后果毋庸置疑。因此，价格监管是必须的，这也是需要政府监管部门来严打不遵守市场价格规律的商家和企业。因此，政府监管部门要对有垄断收费可能的商家或企业实行价格管制，规定不同产品或服务价格上限，确保游客不上当，景区名声不受损，维持旅游产业稳定发展。

2.旅游产品和服务质量监管

由于游客多半是外地人，无法对门票和服务以外的产品质量进行鉴别，有的产品打着本地特产的名号，进行坑蒙拐骗，其实产品根本就是劣质品。而且，旅游服务这种虚无的产品，不容易判断质量范围，所以自然需要对服务质量进行尽管，确保旅游景区的服务水平达到规定要求以上。那么，旅游服务质量就是需要由当地政府根据民风民俗等具体情况来制订统一的要求。 当前，地方政府可以在国家旅游服务质量标准，如《中国旅游服务质量等级标准》中寻找依据，结合本地实情，出台符合规范的文件来规范当地旅游市场。

结束语：

地方性政府应该在国家大政方针下探寻自己的职能需要，每个地方的旅游业发展实情不同，不能规定统一的职能标准，只能在符合本地旅游产业需要的前提下，摸索承担起本地政府的职责。地方政府对于当地发展来说，起到主心骨的作用，要在产业发展中挑起大梁，自觉挖掘自身职能，推动当地旅游产业更好发展。本文根据当下现状进行了分析，在考虑到目前旅游经济大环境的前提下进行了一定的分析，不足之处，之后还需要进行更为深入全面的分析。

参考文献：

[1] 郝 索.论我国旅游产业的市场化发展与政府行为[J].旅游学刊，2001，（02）：21.

[2] 吕 君，刘丽梅.政府干预旅游产业发展的理论依据及内在驱动[J].内蒙古财经学院学报， 2005，（01）：105.

[3] 葛麗芳.旅游发展中的政府职能 [J].宏观经济管理，2003，（12）：48.

作者简介：

涂远芬（1979-），女，汉族，江西省南昌市人，硕士研究生，副教授，南昌工程学院。研究方向：旅游企业管理。