政府仪器设备采购的风险管理

庞颖茜

摘 要：政府采购是一项十分复杂的、系统的工程，不仅规模大、周期长，而且涉及环节较多，经常遇到一些不可预见的因素，给政府采购带来一定的风险，影响政府采购的顺利进行。仪器设备采购是政府采购的重要组成，相比于其他采购类项目或服务类项目，仪器设备采购种类繁多，对技术性、专业性和服务性要求越高，存在风险因素越大。因此，世界各国普遍重视仪器设备的采购风险管理。本文对此进行了探讨。

关键词：政府；仪器设备；采购管理

政府仪器设备采购管理的含义与特点

政府仪器设备管理的含义

政府仪器设备采购是政府采购管理的重要环节，是政府通过预算、采购、验收等环节，运用财政资金购买政府办公所需仪器设备的过程。该项活动涉及面广、周期长，任何一个环节出现问题，都会影响政府采购目标的实现，给政府采购带来风险，影响政府公共职能的履行。

政府仪器设备采购管理的特点

首先，种类多，技术性能相差较大。政府采购工作是服务于政府各个职能部门的，各个部门之间工作性质不同，对仪器设备的性能要求也相对较高。例如行政部门需要的仪器设备数量多、技术含量低、价格也比较便宜。科研部门需要仪器设备数量少、价值高、技术要求较高。这就造成政府仪器设备种类比较杂，既有价格低的，也有价格高的；既有国产的，也有进口的。给采购工作带来了难题，增强了风险隐患；其次，专业性和技术性要求高。近年来，随着科学技术的发展，政府对专业设备的采购要求不断提高，而专业设备主要用于技术检验和科学研究等领域，专业设备性能参数高，使用复杂，需要专业人员来操作。采购人员不了解专业设备的性能，容易增强采购工作的风险；最后，时效性和服务性要求较高。仪器设备不仅专业性要求较高，而且对时效性和服务性要求较高。政府采购工作启动后，需要供应商保证按时交货，否则影响政府服务职能的履行。同样，仪器设备的后续培训、维护、保养等工作至关重要，需要供应商有较强的服务能力。

政府仪器设备采购的风险管理

正如上文所述，政府仪器设备采购有着特殊性，采购过程中一环节出现问题，就会影响采购预期目的的实现或者带来间接损失，包括人为风险、经济风险和自然风险。具体而言，主要包括以下几方面：一是，采购支出超出预算的风险。影响政府仪器设备采购风险的因素有很多，无论是采购人员、采购代理或者市场本身的风险，都可能导致采购价格超出预算，影响政府采购目标的实现；二是，采购合同履约风险。在采购过程中，供应商在组织管理、生产加工或者运输过程中出现问题，导致供应商不能按时交货，或者供应商的商品质量达不到预期要求，货不对路或者存在瑕疵，这些都会影响采购合同的履行；三是，咨询专家或监理工程师失职风险。政府采购的部分仪器设备专业性和技术性较强，一般的采购人员不具备专业知识，也不熟悉仪器设备的市场发展现状，因此往往需要聘请专业的咨询专家或者监理工程师，来帮助政府制定采购计划、进行工程设计、编制招投标文件等，但部分专家或工程师缺乏职业操守和职业道德，工作没有做到认真负责，或者被供应商所利用，故意偏袒供应商，损害了采购人的利益；四是监管风险。当前，政府采购中存在多头管理、职责不清的问题，相关的法律法规对相关人员的责任没有明确规定。加上采购监管机制不健全，监管手段落后，也间接导致了不合理的采购行为的发生。

加强政府仪器设备采购风险管理的对策

加强采购队伍建设

首先，采购人员要严格遵循政府采购法的相关规定，坚持职业道德，杜绝攀关系、走人情等行为的发生，提高采购行为的规范化和合理化。其次，加强对采购人员的培训。作为政府仪器设备的采购人员，不仅要具备职业道德，也要提高自身的专业知识和能力。采购人员不仅要系统学习招投标、市场调查、合同等知识，还要了解机电、建筑材料、精密仪器等专业知识，提高采购行为的专业化。

完善内部控制制度，强化内部监控职能

建立有效的政府采购内部控制制度和流程，一方面采购计划、采购，验收，付款等环节应有交易授权，有相关主管人员签字；另一方面采购计划与审批，询价与确定供应商，采购与验收，采购付款审批与付款执行应适当分离，以确保不相容岗位相互分离，制约和监督政府采购。

加强采购信息收集和管理

主要包括三方面：一是評审专家针对采购文件中的问题提出的合理化建议和修改意见；二是参加采购的人员根据实际工程提出的合理化建议；三是在采购文件中遗漏和忽视的问题。通过细心地收集和整理上述信息，进一步修改和完善采购要求，重新发给各投标人，以实现采购到性价比最优产品的目的。

加强对供应商的资格审查

在签订采购合同之前，对供应商进行认真详细的调查，有助于降低供应商方面带来的采购风险。相关部门要从商业信誉、经济实力、技术水平、产品性能等诸多方面，对供应商进行全面了解，保证将所要进行的政府采购项目交由有履约能力的供应商承担，以防止供应商在签约后由于履约能力的不足而给政府采购目标的实现带来风险。

（作者单位：河北省公共资源交易中心）

【参考文献】

[1]王慧婷.我国政府采购现状及建议[J].行政事业资产与财务，2018（03）.