稳中求进，推进高质量发展

陈龙

2018年，将是我国发展极为不平凡的一年——贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据国内外经济社会发展情况分析，2018年我国经济将继续保持稳中向好的趋势，新旧动能转换加快，经济运行和财政收入质量进一步提升，呈现诸多积极变化，但仍面临一些制约高质量发展的问题，为此，需要坚持稳中求进的方针，加快改革，完善相关体制和制度，防范公共风险，推动高质量发展。

2018年我国经济将保持

稳中向好的总体趋势

依据当前我国经济新旧动能转换和结构优化升级、国内改革以及国际经济形势的发展变化，可以判断2018年我国经济将继续保持稳中向好的总体趋势。

新旧动能转换和产业结构升级，为我国经济持续健康发展提供了产业基础和动力支持。自党的十八大以来，党中央根据国际国内经济形势的发展变化，作出了经济新常态的判断，并针对新常态下面临的新问题和新矛盾，坚持新的发展理念，深入推进全面深化改革，实施了包括供给侧结构性改革、“一带一路”建设、京津冀协同发展等一系列重大战略和改革举措，使我国经济建设取得重大成就。我国的经济总量和发展质量有了较大提升。经济保持中高速增长，远高于全球经济同期的平均增长速度，总量规模不断扩大；经济结构不断优化升级，工业向中高端迈进，技术含量和发展水平进一步提升，高技术制造业、装备制造业加快增长，占规模以上工业的比重分别超过12%和32%；服务业继续保持全面快速的发展态势，对经济增长的贡献率达到了58.8%；在信息技术支撑下，新产业、新业态、新商业模式等新动能不断成长，开拓了经济增长新空间。经济新旧动能转换加快，增加了经济的韧性和发展动力。

改革将加快步伐，其红利继续释放，为2018年持续稳定发展创造了良好的制度环境。党的十九大对我国的历史方位和社会主要矛盾作出了新的论断，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，需要新的发展理念和发展战略，实现更有质量、更为均衡的发展。为此，党的十九大提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，对下一阶段我国社会主义现代化建设作出了战略部署，并规划了“两个阶段”的发展蓝图。同时，对深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局等进行了深入部署，提出了推动经济实现质量变革、效率变革和动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。这一系列的部署，将加快改革和制度建设步伐，有利于激发市场活力，稳定经济增长。

从国际上来看，全球经济将延续整体复苏态势，总体处于两个经济增长波段的“交汇期”和“博弈区”。科技发展和技术创新等因素发挥了积极作用，以信息技术和新能源技术为代表的新一轮科技革命，以及新产业、新业态、新商业模式在全球经济发展起到日益重要的作用。全球经济整体回升带来“共振”效应，将会给我国的经济发展创造一个良好的国际环境，有利于我国经济持续发展。

2018年经济

也面临一些挑战和压力

同时也应看到，制约我国发展的根本性矛盾尚未解决，经济增长的基础仍不牢固，特别是国有经济资源配置不合理、财政金融风险以及全球经济出现的对我国不利的影响，都将给2018年我国经济发展带来挑战和压力。

国有经济资源配置不合理，成为制约经济进一步好转的重要因素。国有经济资源配置不合理，主要表现在一些国有企业和地方融资平台占据大量的国有经济资源，但却没有发挥应有的效益，造成了资源的浪费和低效使用。例如，国有企业杠杆率较高，一些企业非主营业务扩展过度，降低了国有资源使用效率。2016年国有企业的负债率达到61.3%。一些“僵尸企业”和特困企业占据大量的国有经济资源。国有经济资源配置不合理，对当前稳定经济增长、进一步释放经济活力带来诸多负面影响。一方面，不利于国有企业做强做优做大，不利于培育具有全球竞争力的世界一流企业；另一方面，国有经济资源配置不合理，制約了经济发展的活力，削弱了中期经济增长动能。

潜在的财政金融风险制约了我国高质量发展。受宏观经济运行的复杂性和社会治理中矛盾的综合性等影响，我国表现出较高程度的动态财政金融风险，并在一定范围内可能形成风险累加的“棘轮”。例如，地方政府性债务仍有“敞口”风险，影响供给侧结构性改革的深入推进。地方债务置换等措施，虽减轻了地方负担，但未从根本上解决问题。借新还旧的债务规模较大，形成了债务积累风险，并出现了债务“转表”、“隐形化”和复杂化加剧趋势，如因一些PPP和政府购买服务项目运行不规范可能产生隐性债务风险，加大了债务风险的传染和冲击效应。再如，金融稳定性有所下降，存在“脱实向虚”等金融异化现象。影子银行规模快速扩张、宏观杠杆率过高以及P2P等机构违规设立资金池等将形成金融风险的压力。有关数据显示，2008年全球金融危机后，我国的宏观杠杆率由2008年底的141%迅速攀升至2016年底的247%。

从全球经济发展来看，不利于我国发展的因素也在增加。例如，逆全球化及贸易保护主义抬头给我国对外贸易会产生一定影响，虽然未来发生大的贸易战可能性较小，但小的贸易摩擦会加剧，给我国经济发展带来负面扰动因素。发达经济体再工业化加速趋势，以及可能出现的减税、全球税收竞争等因素，对我国的制造业带来新的挑战和压力，可能削弱我国发展动力。特别是美国特朗普政府的减税措施付诸实施，则将引发全球税收竞争，助推全球企业所得税税率下调的趋势，从而对全球制造业资本的配置产生影响，促进制造业资本流向美欧，对我国的制造业带来新的挑战和压力，不利于我国工业转型升级。

加快改革，

进一步释放经济活力，

推动高质量发展

为推动高质量的发展，需要以创新推动经济动能转换，提升经济韧性，优化国有经济资源配置，完善相关体制和制度，把握宏观政策的节奏，增强制度和政策的协调性，进一步释放经济活力，稳定当前经济增长，并解决经济发展中的深层矛盾，为中长期经济发展积聚新动能。endprint

继续实施制度创新，以简政放权与能力建设相结合，进一步推进政府综合改革；建立健全创新创业的法律体系，保护知识产权和科研合作各方的权益；继续放开投资领域，打破不合理的垄断和市场壁垒，促使社会资本在公平竞争中实现创新；加快调整税制结构，形成有利于创新和实体企业发展的税收环境，针对可能发生的全球税收竞争，做好税制调整预案。根据中央与地方的承受能力、纳税人税负结构、税收征管以及国外税制等多种因素，适当调低增值税和企业所得税税率。完善支持自主创新的科技金融政策体系，构建多层次风险分担与政策支持机制。

堵疏结合，规范流量，开展削减存量改革试点，防范地方债出现“灰犀牛”。其一，实行综合系统管理，规范PPP、政府采购和投资基金运行，防止出现新的债务风险。首先，继续强化债务管理，严肃查处变相举债等违规行为。扎实稳健地推进PPP、政府购买服务等相关改革。特别是要注重防范PPP的异化和潜在的风险，从基础抓起，完善法律和制度，探索PPP的适用范围和有效形式，推动相关利益方角色和行为方式的全面转型，构建激励相容机制，严把技术和质量关，推进PPP健康发展。其二，应建立省级资源统筹和改革协调机制，在削减存量债务、融资平台转型等方面实行省级统筹，即在省级范围内，统筹财力分配、统筹公共资源全局调整、统筹融资平台转型与改革。根据经济发展和财力状况，采取债务化、处置资产、转换股权、资产证券化、信托等方式消化存量债务，压缩地方政府及其融资平台的存量债务规模。

优化国有经济资源配置，进一步释放经济活力。加快国有企业“去杠杆”，使其削减非主营业务、聚焦主营业务，提升核心竞争力。应采取资产处置、产业间整合等方式，削减、收缩国有企業的非主营业务。对于产能过剩、发展潜力不大的非主营业务，可通过市场化的资产处置方式予以解决；对于具有一定的优势或发展潜力的非主营业务，则通过产业间整合，实现资源的优化配置，提升产品品牌价值和企业竞争力。加快处置“僵尸企业”和特困企业，释放国有经济资源。将处置“僵尸企业”、特困企业与去杠杆、去产能、产业重组和结构调整结合起来。对于具有一定的品牌影响力和技术竞争力，符合产业发展方向，却又因各种原因暂时困难的企业，通过兼并重组、优化组合的方式，盘活现有资源，提升企业经营和竞争能力；对于不符合产业发展方向而又长期亏损的企业，则应通过破产重组、资产处置等方式，将其占据的财政、信贷等资源释放出来，为新兴产业或具有创新潜力的企业提供资源支持，进而形成经济发展的新动能。

（作者为财政部中国财政科学研究院研究员）endprint