建筑施工安全生产现状探讨

石世华

当前，我国仍处在工业化、城镇化持续推进过程中，建筑业快速发展，产业规模不断扩大，带动了大量关联产业，吸纳了大量农村转移劳动力，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。本文通过深入思考我国建筑施工安全生产的现状，剖析建筑工程施工过程中存在的问题，查找问题产生的原因，并提出相应的应对措施。

一、建筑施工安全生产中存在的问题

1.建筑企业安全生产不主动

安全生产需要综合治理，需要建筑企业和建管部门的共同参与和协调配合，双方应在其中扮演好自己的角色，建筑企业是安全生产的主体责任单位，是安全生产的主角，建管部门是安全生产的监管责任主体，是安全生产的配角。双方要各负其责，各司其职，即不能越位，也不能缺位。然而，现实往往会出现主次颠倒，作为安全生产主角的建筑企业不主动，没有将安全生产看成是自己分内的事情，没有履行自己必须履行的职责，而是被建管部门推着走，建管部门要干什么就干什么，围着建管部门的指挥棒转。建筑企业认为安全事故发生的偶然性太大，没有办法预防和掌控，生产安全是靠运气、靠天收。即使你管理很规范，措施都到位，也不能确保不出事，反而管理一团糟的企业却不一定会出事。于是，就出现了：施工方案随意变动，特殊人员无证上岗，安全培训走过场，安全投入打折扣，安全记录随意编，只要进度不要安全，只讲效益不讲安全等现象。案例说明：2016年6月，襄阳市一家一级总承包企业发生死亡1人的安全事故。在约谈该公司负责人时，他们一直觉得很冤，认为公司成立十几年来，管理都非常严格，特别是安全管理，还拿到过不少省市安全文明施工现场奖，从来没有发生过事故，发生这起死亡事故真是意想不到，是自己公司运气不好。发生事故后，企业没有首先想着去查找问题，去查漏补缺，而是怨天尤人，始终对安全生产存有侥幸心里，认为天上掉“馅饼”，不一定能砸中自己。

2.建管部门安全生产太过于主动

锣鼓敲得震天响，主角半天未进场，却见配角挑大梁。相比建筑企业的被动、缺位，作为配角的建管部门，却太过于主动，处处都是他的影子，抢尽了主角的戏。换句话说，建管部门不能不积极，不能不主动，因为有一个追责的尚方宝剑时刻悬在建管部门的头上，一不小心，就有人拿你试问，有人追你的责。所以建管部门就什么事情都得提前想着，什么事情都得管着，什么事情都盯着，刮个风下个雨、防个暑降个温，都要大张旗鼓地印发文件，叮嘱、提醒企业要加强安全防范，大包大揽，事无巨细，完完全全一个“管家婆”的形象。反而给建筑企业形成了一种惯性思维，你不推，我就不动。记得一位县级安全监督站的负责人曾经大吐苦水，整天东奔西跑，累得腰酸腿痛，还得精神紧张，提心掉胆，担心哪个项目没检查，哪个环节没有到位，万一出了纰漏，尚方宝剑就会落下来，有时睡到半夜都会惊醒，真的不想干下去了，宁愿去守大门。建管部门要管，要严管，但要分清界限，划清责任，不能越俎代庖，不然，就算分身有术也管不过来。

3.“安全第一”还停留在纸上

安全生产讲起来重要，做起来不要，这种现象在建筑业内比较普遍。也许有些企业不服气，不认同此观点，认为是夸大其词。他们自我评价，认为自己的公司安全制度健全，机构设置齐全，档案规范，岗前培训、班前交底都执行得很到位，公司纪、项目级检查频繁，安全体系运行非常正常。的确，这张“安全网”看起来很严密、很可靠，但是牢不牢固还需要实践来检验。首先，你们的工程项目能否做到以安全生产作为施工进度的导向，能否做到培训不合格的人员禁止上岗，能否做到不系安全带不让高空作业，能否做到砼的强度不达标禁止拆模，能否做到模板支撑不合格而推迟砼的浇筑时间，能否做到发现“漏保”失灵而断电停机，等等。没有多少施工企业能够理直气壮地回答“能”。正是这些不确定或不能，让这张看似结实的“安全网”经不起看似“偶然”事故的碰撞，保护不了作业人员脆弱的生命。案例说明：2016年11月，江西丰城电厂发生施工工作平台坍塌事故，该起事故是建国以来电力建设行业发生最大的一起施工事故，当时该项目正处于“协力奋战一百天”的大会战中。大会战，当然就意味着加班加点，意味着施工现场一切以进度为导向。据有关媒体报道，事发前一天，施工现场没有发现“安全巡查记录”，发现监理单位下发的“整改通知书”。看似一张不起眼的记录，一纸不起眼的整改单，如果安全检查能到位，事故隐患能整改到位，如果能在关键环节能关掉“安全生产的闸门”，如果施工现场的“安全网”是真正结实的，也许这起事故就不会发生。

4.“执法不严”问题长期存在

上面讲的是建筑企业的“安全网”存在不严不实，我们再来看看建管部门织成的“安全网”是否结实可靠。建管部门的这张网，是靠安全检查编织完成的，是否可靠，就得看检查工作是否可靠。首先，建筑企业在建管部门检查之前，全员动员，全体突击，积极应对，从而展现在检查组面前的施工状况是：整洁的现场，严格的管理制度，严密的检查记录，规范的安全措施，井然有序的施工过程。建管部门的检查组一走，企业大呼过关。安全帽不带了，安全绳不系了，现场乱七八糟了，一切又恢复原状。其次，建管部门的检查效果还有待商榷，原因有两个：一是检查对象不具有代表性，各地在迎接检查时，会提前将所有在建项目梳理一遍，提供给检查组的项目是做了功课的，再加上现场检查时间短，不可能面面俱到，专家们只能走马观花，蜻蜓点水，想看的东西“云遮雾罩”，发现的问题是”冰山一角“；二是检查结果的处理威慑力不大，各地对上级主管部门的检查都非常重视，如果检查中发现问题比较多，就会有人为此受到批评，重者受到追责。这就给检查组带来很大的压力，由于你的通报，有人就会因此受到处分。于是，有的检查组就会“拉不下脸面、下不下手来”，就得权衡、掂量，最终公开于众的通报结果也许不一定能真正反映检查的真实情况，检查的威慑效果大打折扣。

5.从业人员安全素质淡薄

这是个老生常谈的问题，分析住建部历年来的事故报告，不难看出高坠事故一直占事故总数的50%以上。高坠事故的发生，客观上是作业人员违章作业、违章指挥、违反劳动操作规程造成，主观上是由于作业人员安全意识淡薄，操作技能不高，人的不安全因素是导致建筑施工事故发生的主要原因。目前，我国从事建筑活动的工人总体教育水平不高，其中初中文化程度的占49%，小学文化程度的占27%，高中以上的占19%。并且绝大部分没有经过专门培训机构的培训考核，他们大部分昨天还在农村，拿着锄头在地里干活，今天就进城成了工人，拿起泥刀在工地砌墙。长期在农间作业形成的随意性，进入施工现场后很难适应，没有丝毫安全意识，接受不了这么多的条条框框，不戴安全帽、不系安全带、不走安全通道、不按章操作，认为这些保护措施都是添麻烦，既捆住了手脚，又降低了工作效率，减少了收入，于是将它们统统扔掉，这些都是建筑施工现场的一个个事故隐患。案例说明：2016年5月，武汉一个开发项目发生安全事故，一名作业人员在22楼、高度67米处进行厨房窗户抹灰维修作业时，因未系安全带，不慎坠落至一楼地面，抢救无效死亡。事后调查，当事人在作业时是系了安全带的，后来由于工作面的移动，需要不停地更换固定安全带的位置，当事人觉得太麻烦，就不再固定，导致了事故的发生。

二、安全生产中存在问题的原因分析

1.重效益轻安全是发生安全事故的主要原因

在建筑企业眼中，安全生产只有投入，没有产出，既增加了施工成本，又延误了工期，是一笔亏本的买卖，所以企业不积极、不主动，“安全第一”往往只停留在口头上，没有将各项安全措施落到实处。其实，安全生产是经济效益的基础和保证，它不但不会增加成本，反而会产生很大的经济效益，俗称“安全效益”，安全产生的经济效益远高于节约成本产生的效益。英国一个叫HSE的研究机构经过长期研究表明，建筑施工因职业安全和事故造成的包括工期延误、旷工、停工、赔偿等的损失，约占项目成本的8.5%。目前，国内没有类似的研究成果，但是我们或许可以换一种思维方式，假若你的工程项目因安全管理不到位而被责令停工，由此造成的工期延误，恐怕不是增加了几个安全管理环节能够算得过来的，万一你的工程项目发生了亡人安全事故，则要被停止招投标30～120天，影响企业经营活动的时间至少半年以上，这中间的损失，可不是一点安全投入能够抵得上的，就有一些企业因为发生安全事故而最终倒闭。所以，我们在计算成本和收益时，要算上这笔风险帐，这是一笔巨大的隐形收入。

2.违法建设是发生较大以上事故的根源

建筑市场违法违规的源头是建设单位。一些地方政府为了追求经济效益和招商引资，一味迎合投资商的口味，不断降低招商引资的门槛，无原则地给建设项目开“绿灯”，不管项目审批手续是否齐全，指使建筑企业“未批先建”，强行开工。一些房地产开发企业强行肢解工程项目，诱逼建筑企业签订霸王合同，恶意拖欠工程款和合同费用，严重削弱了施工项目安全生产的投入能力，导致安全防护很难到位、安全措施很难执行，再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，大大增加了生产安全事故发生的频率。案例说明：2016年9月，湖北省黄冈市发生一起较大事故，当地开发区的一个自来水泵房在进行屋面梁板砼浇筑时，发生模架系统垮塌，造成3人死亡。该项目是当地政府投资项目，直到发生事故时，仍没有办理建筑用地规划许可、质量安全监督手续、施工许可证等基本建设程序。

3.建管部门急于求成的思想严重

目前，我国建筑业大而不强，施工管理粗而不精，施工标准处于起步阶段，这个阶段的建筑施工安全事故压降不了，安全生产形势严峻，建管部门应该给予正视，应该以问题为导向，加大宣传，加强监管，引导建筑市场向着风清气正的方向逐渐发展，而不能太过急于求成，安全生产的总体目标要与当前的建筑业总体水平相适应。然而，我们的很多政府部门，不能容忍死人，一旦发生亡人事故，首先就举起追责的大棒。当然，如果监管过程中，建管部门履职不到位，存在渎职行为，是应该受到处罚。可是，有些建管部门确实是力所能及了，该检查的都检查了，该停工的也停工了，该处罚的处罚了，依然还是发生了安全事故。这个时候还要追究建管部门的责任，就有点牵强附会了，就会严重打击一线监管人员的积极性，应该以平和的心态对待建筑施工中发生的生产安全事故，要建立容错机制，不能急于求成。

三、建筑施工安全生产建议

1.加大处罚力度

良好的秩序是罚出来的，我比较认同这种观点。举香港的交通状况为例，香港的人均车辆拥有量要远高于内地城市，人均道路拥有量却要低于内地城市。可在香港很少发生堵车，也不会出现行人乱穿马路现象。并非香港人生来就高素质，这种遵循秩序的习惯是被罚出来的。香港的法律很严厉，对行人闯红灯要罚400港币，并记下身份证，与个人诚信挂钩，行人违反交通规则发车祸，行人负全责；车辆随意变道，不遵守指挥，最高可处25000元罚款及3年监禁的处罚。在严格的法律面前，迫使人们不敢触碰法律的底线。当前，我国建筑业市场大而不强，建筑市场还不健全，企业法治意识还很淡薄，从业人员安全素质不高。这种情况下，只能通过严格的执法，迫使企业不敢触碰法律的底线。目前，我国发生一起1人死亡的建筑施工生产安全事故，建筑企业需赔偿100万左右，暂扣安全生产许可证30～60天，这样的处罚对大型建筑企业来说，影响会比较大，对中小型建筑业企业来说，也许30天根本就没有招投标项目，对其影响甚微。日本发生一起死亡1人安全事故，企业赔偿会高达1亿日元（约500万人民币），事故企业3年内不得参与政府工程投标，总承包单位和分包单位负责人要受到免职处分，并在媒体向公众谢罪。相比之下，我们的处罚要轻的多，因为痛的不深，所以容易忘却，才会出现有些企业一而再，再而三地发生事故。乱世用重典，对违法违规行为，执法部门要动真格，要以铁的面孔、铁的手腕、铁的纪律进行处罚，绝不手软，必须让违法者者付出惨重的代价，让违法企业难以生存。

2.改进管理模式

知己知彼，方能百战不殆。如何减少生产安全事故的发生，首先就是要找到事故产生的原因，找到事故发生的源头。事故发生的前奏或前兆就是事故隐患，隐患就是事故的源头，是滋生事故产生的土壤和温床，要减少安全事故，就必须抓住这个关键环节，紧紧抓住这个“牛鼻子”。《安全生产法》要求安全生产“预防为主、综合治理”，就是要求生产经营单位要紧抓隐患治理的环节。要求建筑企业全范围、全方位、全过程地去查找建筑施工存在的隐患，采取各种有效手段，治理各类隐患和问题，做到“不放过一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患”，切实把事故消灭在萌芽状态。建管部门要引导建筑企业加大隐患排查治理力度，建立健全建筑施工隐患排查标准，建立隐患排查治理分级督办制度，指导企业“查什么、怎么查”，指导县市区各级建管部门“管什么、怎么管”。构建“企业自查--企业上报--政府督办--企业整改--效果评估”这样一个闭环管理的隐患治理网络体系。

3.充分运用信息化技术

建筑施工现场情况复杂多变，施工作业人员、施工对象、外部环境处于不断变化之中。传统的监督模式触角少，反应迟缓，随意性强，无法适应大规模、快速集成化的建筑施工需要，无法对施工过程中的各个隐患进行动态监管，保证不了生产状态时刻处于有效监控之中。要改变安全生产“拼人力”、“靠天收”的现状，就必须转变监管模式，建立建筑施工安全生产管理信息网络，建立建筑企业、施工项目、作业人员、工程实体多位一体的管理体系，充分运用信息化手段和IT技术，研究开发安全管理软件，有效实现人员培训、安全交底、安全检查、隐患排查、隐患整改、安全保护等生产因素有机协调，及时、准确发现和消除物的不安全状态、人的不安全行为和管理的不安全缺陷，达到事前规范、事中监督、事后取证的目的，控制建筑施工过程处于安全状态，真正做到有效防止事故的发生。

四、结语

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视安全生产，习近平总书记、李克强总理曾多次对安全生产作出指示批示，充分体现了党中央、国务院以人为本、执政为民的民本情怀。这是当前和今后很长一段时期安全生产的根本遵循，也为安全生产事业带来了千载难逢的机遇。各建筑企业和建管部门都应紧紧抓住、集中精力、提神聚气，研究和推进安全生产领域体制机制改革，大力支持安全生产基础建设，努力完善制度建设，加大安全生产标准规范制定，强化从业人员培训，加大安全生产投入，认真研究新问题，提出新对策，更加细致扎实地做好安全生产各项工作，积极提升建筑施工安全生产水平，为全面建成小康社会作出更大的贡献。