牢记使命 挺立潮头新建区河长制“升级版”开启新征程

全面实行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是完善水治理体系、保障水安全的有效举措，反映了人民群众的迫切愿望。如今这项改革也正在我区深入推进。

新建区，因水而美，境内水域广阔，河湖纵横。丰富的水资源和良好的水生态，既是最大的优势，亦是最大的责任。新建区区域面积2193.32km2，平原面积占全区的33.86%，水面占39.76%，丘陵占26.38%。区内河流水系发达，以鄱阳湖、赣江、锦河以及修河支流蚂蚁河为主体，流域面积726.5km2，主要河流长度3740.8km，水资源特别丰富。其中，乌沙河源起梅岭山脉，为赣江下游北岸一条支流，河长40km，新建区境内乌沙河长14.5km，穿过新建区城区，分为长堎段、望城段2个河段，流经8个村及实验农场。

根据建设“实力新建、人文新建、绿色新建、活力新建、幸福新建”的总体要求，为保护河湖，努力打造河长制升级版，加快国家生态文明试验区建设，加强水环境综合整治，新建区投入大、实施快、效果明，乌沙河“河长制”试点工作，作为新建区升级版河长制“水文章”的典范，已然破题起势，走出一条具有新建特色的水生态文明建设道路。

一、组织架构升级

为积极推动新建区乌沙河“河长制”试点工作，我区按照省、市的统一部署，出台了《关于实施河湖管理“河湖长制”加快推进水生态文明建设的意见》，成立了以区委书记李伟为组长的河长制工作领导小组，建立了区、镇、村三级河长制度，乌沙河新建区段由区长陈吉炜担任河长，长堎镇和望城镇及相关行政村主要领导分别担任辖区内的镇村级河长。全面履行河湖保护管理责任，制定了新建区全面推行河长制工作方案、工作要点和长堎镇、望城镇河长制工作方案。建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护长效机制，加强水管理，保护水资源，防治水污染，维护水生态，保障河湖健康，努力构建“人与水和谐共处，水与城和谐相应，城与人和谐共生”的生态文明先行示范区。

二、治水方式升级

新建区以南昌市将乌沙河列入全市河长制工作试点为契机，做好“拆、建、造、治、管、宣”六篇大文章，全面履行河湖长工作职责，取得了初步成效。

一是在“拆”字上做文章。自2013年起，先后完成了乌沙河沿线四期旧城改造房屋征迁工作，每年以100万m2的速度推进，至今共拆除400万m2，为整治工作拆出了空间。坚持“对接红谷滩，融入中心城、建设大昌北，打造长堎新区”的定位，突破城关镇的建设起点，以新区的理念、新区的规划、新区的标准、新区的速度，将长堎镇、望城镇纳入新区一体规划建设。

二是在“建”字上做文章。加大投入，扎实做好了乌沙河沿线水利、景观等基础设施建设。投资2.5亿元，实施了翡翠山庄至老街闸段河道水利综合整治工程；投资7500万元，实施了污水主管网建设；投资1350万元，实施了沿线排污口接入主管工程；投资6700万元，对龙潭水系污水收纳及河道进行全面整治；这些工程预计今年年底前完成。此外，还投资约6亿元，对沿线进行景观打造。

(a)

(b)图1 乌沙河欣悦湖段综合整治施工现场

三是在“造”字上做文章。仅2017年，全区实施封山育林0.4万亩，低产低效林改造0.4万亩，森林抚育0.85万亩，不断提升现有森林质量，完成人工造林0.78万亩，实施了“森林村庄”造林绿化64个、乡镇道路绿化35km、“森林十创”工程18个，森林总量和国土绿化面积持续扩张。

图2 乌沙河欣悦湖段综合整治中

图3 乌沙河昌湾段综合整治中

图4 乌沙河欣悦湖段

四是在“治”字上做文章。重点整治了畜禽养殖污染、农业面源污染和生活污水等源头污染。关停和拆除了乌沙河全线所有禽畜养殖厂。针对部分村组生活污水任意排放的问题，广泛采用了金达莱环保处理措施，有效地遏制了农村地区污水乱排放问题。目前，在重点区域安装了20余台环保处理设备。

五是在“管”字上做文章。①成立新建区水保生态环境监督大队，与环保、城管、所在乡镇对违章建筑、乱堆乱弃、乱侵乱占、污水口排放等问题联合开展执法行动；②成立新建区城市防洪管理局，专门负责乌沙河和龙潭河水系河道管理及城区范围内的防汛、抗旱工作等；③成立了南昌市乌沙河新建区段“河湖长制”办公室，由区政府分管领导兼任，副主任和成员由区政府办、区水务局、区环保局、区城管委、区住建局、区创建办分管领导及区园林所、区城市防洪管理局、区礼步湖管理所负责人等相关领导组成，具体落实和承办全区的“河湖长制”的各项工作任务部署。与此同时，采用新型数字化模式管理，与省水利规划设计院开发了河湖管理信息系统，作为河长制信息工作平台。

六是在“宣”字上做文章。《人民日报》、中央电视台、江西电视台等多家媒体深入报道乌沙河河长制工作。特别是央视的《新闻联播》把我区乌沙河河长制工作作为“将改革进行到底”专栏纪录片予以播出。全国各省(自治区、直辖市)市区10余个河道管理部门来我区考察参观。区河长办在全区范围内累计发放河长制宣传手册共计5万份，不断提升广大城乡居民对河长制工作的认知和保护水生态环境的意识。

自2015年新建区列入全省首批生态文明先行示范区以来，新建区委、区政府把治水摆在全区工作的重要位置，正在实现水利规划与其他规划的多规合一，重大项目建设、重点片区开发必须满足水利规划的约束，充分体现打好水环境治理补短板攻坚战的信心和决心。

三、工作手段升级

新建区河长制工作以习总书记提出的“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”重要思想为指导，多措并举全面推行河长制工作，主要体现在以下三个方面：

第一，抓住关键点，健全组织体系。压实责任、完善机制是推进河湖长工作的关键所在。一方面，健全责任体系。成立了由区委书记任组长、区长任常务副组长、区政府相关分管领导任副组长的“河湖长制”工作领导小组。组建了新建区“河湖长制办公室”，明确了我区跨县(区)、跨乡(镇)河湖的河湖长，公示了各级河长名单，进一步细化了各条河湖管护人员名单，形成了河长制区、乡(镇)、村三级体系。全区设总河长一名，副总河长一名，区级河长21名，乡级河长19名，村级河长203名；共有河道巡查员197人、保洁员207人，承担日常巡查和保洁工作。另一方面，制定相关方案。相继出台了新建区全面推行河长制工作方案和工作要点，全区18个乡镇、1个工业园区同时出台了乡级河长制工作方案，建立健全区河长制考核、区河长制信息报送等五项制度。针对我区赣江支流乌沙河望城镇幸福村段(湾里港下村断面)及鄱阳湖南矶断面出现劣V类水情况，我区制定了全区消灭劣V类水工作方案。通过实行截污、拆除禁养区养殖场、在环鄱阳湖的4个乡镇、1个农场集镇(南矶山乡、联圩镇、象山镇、樵舍镇、恒湖农场)新建污水处理厂等措施，明年5月底前彻底解决乌河沙水质污染和环鄱阳湖区周边水环境污染问题。

第二，找准发力点，加强专项整治。始终坚持以问题为导向，按照“一河(湖)一策”的要求，大力开展了清河行动。一是规范了河道采砂行为。今年，共查处非法采砂13起，扣压非法吊机船21艘，拆毁采砂机械设备6起，行政拘留1人，查处非法运输砂船400余艘，实现了采砂“一盘棋”统一管理。二是清理了非法围堰。拆除鄱阳湖违法围堰6起，长度达18km；拆除幸福水库、溪霞水库违法围堰5处，面积1万余m2。同时，大力开展电毒鱼、电炸鱼、大型底拖网捕鱼等专项督查，共处理违法捕捞18起，罚款6万余元，刑事拘留4人、行政拘留9人。三是开展了沿河沿湖环卫大整治。对赣江及支流岸线进行了垃圾清理，共清理河流长度200余km，安排清理人员200余人，清理垃圾百余吨。四是推进了水库水环境专项整治。我区小(2)以上水库共有114座，至今仍有46座水库存在渔业承包养殖。目前，我区正在大力开展农村环境综合整治百日攻坚行动，确保在今年年底前全面停止承包投饵施肥养鱼，实行人放天养。五是加快了集镇污水处理建设。目前，南矶、象山、联圩、樵舍4个环鄱阳湖集镇的污水处理场正处于收尾阶段；计划投资1亿元、日处理2万t的“新建城”污水处理厂，已完成设计，预计明年5月底完工；溪霞、西山、乐化、铁河均已完成集镇污水收集处理；8个集镇污水处理设施计划2019年底完成。六是开展黑臭水体整治。龙潭河黑臭水体整治工程正在进行河道整坡、截污主管埋设、绿化景观等工作，工程预计今年底完工。七是开展畜禽养殖专项整治。实现了禁养区内养殖场的关停、退养和拆除，退养养猪场132户、清栏9万余头、拆除猪场326户。

第三，创新结合点，营造浓厚氛围。充分利用微信、电视、报刊等媒介，多形式、多角度开展了宣传动员，切实营造了社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。播放了宣传片。拍摄河长制公益广告在区电视台滚动播出，进一步加大对河长制的宣传力度。设立了警示牌。在全区的山塘、门塘、水库、湖泊、河流的醒目位置，设置防溺水警示牌2000余块，提醒中小学生不要在没有安全保障情况下私自下水游泳，预防溺水事故发生。制作了公示牌。制作了210块公示牌，对每条河流、湖泊、水库的河长和巡查员、保洁员进行公示。开展了志愿活动。广泛动员社会力量参与，组织志愿者1万人次，开展沿线巡查保洁志愿活动，不断增强群众保护河道、监督管理的意识。深入了校园。在全区中小学普及河道保护及河长制知识，发放倡议书、一封信、宣传手册等，不断提高学生爱护水环境意识，并通过全区中小学开展了“以小手带动大手”活动，让河长制工作家喻户晓、人人皆知。