城市土地集约利用途径

2018-01-19

甘肃农业 2018年11期

（贵州省黔西南州贞丰县国土资源局，贵州黔西南州 562200）

近年来，随着我国经济社会的高速发展与城市化的快速推进，土地数量减少、质量下降、低效利用等问题凸显，逐渐引起国家和地方政府的高度重视。在土地资源限制极为紧张的背景之下，以科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的思想，加强土地的绿色、集约、节约利用，已经成为解决当前土地问题的关键所在，也成为国土资源管理工作中一项重要组成部分。

一、城市土地集约利用内涵

国内众多学者已经从各个方面深入研究城市土地集约利用的内涵，笔者比较赞同以下观点：即城市土地集约利用就是指整个城市土地的最佳利用，它要求加强对城市土地开发利用的宏观调控，使整个城市建成区的土地单位面积利用率和效益得到提高，使经济效益、社会效益和生态效益相互协调统一[1]。城市土地集约利用注重城市土地利用的合理化、最优化配置，强调高利用率与高效益，并与自然和谐发展相呼应，从而达到城市用地结构、布局、功能的优化、避免土地资源浪费与低效利用。

二、城市土地集约利用途径

（一）充分利用地上地下空间，打造“立体化城市”

随着城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。最近，各地逐渐放松外来人员落户政策、子女入学政策等，使大量外来务工人员由农业人口转换为非农业人口。城市人口数量不断增加、密度不断加大，导致城市的空间与资源供求不能满足过快的人口增长现状，必然出现城市规模的蔓延扩张。此时，控制城市规模无序扩张的重要方式是注重城市地上地下空间的开发利用，打造“立体化城市”，从而建造有序、合理、紧密的空间城市格局。

（二）注重内涵挖潜，节约集约用地

城市内部土地用途多样、效益高低不一、效率迥异。面对如此多样的用地需求，各级政府更要科学合理地进行土地资源的优化配置，提高城市用地的效率与效益。对于散落在城市内部的闲置用地、低效用地及时进行清理、整顿、处置，使存量用地和低效用地逐渐变少，扩展高效用地空间，从而使高效用地逐渐增多。比如搬迁城市内部低效企业、高污染企业，大力实施旧城改造，努力推进棚户区拆迁安置工作等均可提高城市土地利用效率与效益。现如今，盘活城市存量土地和置换低度利用土地成为新时期加大城市土地有效供给和集约用地的有效途径之一[2]。注重城市内涵挖潜，限制外延式扩张，避免“近视眼”式的城市“摊大饼”规模扩张行为，真正科学的做到集约节约利用土地。

（三）严把项目供地“入口关”，从源头上集约节约用地

对于产业项目用地，严格按照国家产业政策和用地标准供应土地。对不同产业项目进行分类，明确项目类型与性质，严格项目审查，严格控制污染高、耗能高项目供地，优先供应污染少、效益好、技术含量高的优质项目。严格把控项目用地数量，既保障基本用地需求又能适应中长期发展需要。

（四）完善城市土地利用规划，合理进行用地布局

城市规划是城市发展的前提条件，科学、合理、正确、长期的规划不仅能够促进城市市容市貌的改变，而且对于改善人们生活环境、协调各个行业的持续发展提供优质条件[3]。城市规划应当摆脱被动地位，由被动转为主动，做到长远的、发展的眼光考虑城市问题。科学制定城市土地利用规划，合理安排各类用地布局，引导生产要素有序、合理地流动向效益高、利润高的生产领域。

（五）运用地价杠杆，提高城市土地集约利用率

城市地价是一个城市自然、社会、经济因素综合作用的结果，反映的是一个地区、一个城市社会经济发展水平和土地供求状况，是动态价格，主要由市场而非评估决定。根据地租理论可知，一般城市区位越好的地段，土地价格越高。城市区位越差的地段，土地价格就越低。随着城市人口的增多，城市土地的需求量不断加大，城市的地价也不断增高。城市地价可以作为反映城市经济发展变化的“明白纸”。城市地价按照市场变化规律及时调整着土地市场的供求关系，促进城市土地市场供需平衡，推动城市土地的集约节约利用和最优化配置，极大提高城市土地的利用率。