水利工程安全第三方监督管理的优势与特点

2018-01-19赵君良

吉林农业 2018年17期

赵君良

（公主岭市水土保持工作站，吉林公主岭136100）

在水利工程安全管理过程，积极引入第三方监督管理模式，是提高安全管理的必要措施。为进一步保证第三方监督管理效率，需要积极分析，并提出合理措施。本文首先阐述了水利工程安全管理过程，第三方的监督作用，其次对监督措施进行分析，通过研究各级政府及部门应认识水利工程实际情况，重点分析相关安全因素，才能通过实践管理，提高水利工程建设与管理的有效性。

1 水利工程安全第三方监督管理的意义

1.1 第三方监督是工程质量保证的需要

目前，各行业项目工程实施的过程与结果并不是单一机构的行为，而是依据相关法规，在施工方以外确定无利益关系的审查机构，对项目的运行及结果进行监督核查，形成客观的评价意见。第三方机构出具公正的权威评价意见，对工程质量起到保障作用。在水利工程中引入发挥监管作用的第三方，可以公正、公开地对水利工程的施工过程及质量进行检验，出具评价意见，为行业相关人员评价工程质量提供参考依据。因此，在水利工程中引入第三方介入，可依据监管法规对工程项目的各个环节进行监督，能够有效避免工程施工过程中的不合规现象，也能为水利工程提供质量认证，是水利工程进行中不可或缺的重要环节。

1.2 能更好地适应市场经济和社会化管理

水利工程的第三方监管是介于工程买方与卖方之间的无利益关系机构，其主要职责是对工程各环节进行监督审查，出具公正的评价意见，作为中立方对工程双方负责。由于第三方的监督与评价均承担法律责任，因此第三方机构也需依照行业相关法规开展监督工作，在实际工作中营造良好的行业风气，在社会中广泛树立信誉度，逐渐在业内形成权威的评价体系。此外，第三方评价机构除了专业监管人员以外，还可适当考虑增加非行业内的社会人员共同参与监督评价，这样的评价结果更容易被社会公众所认可，监管工作也更符合市场发展的需求，不但专业化，而且社会化。

1.3 解决当前监督管理中存在的实际问题

水利工程项目从设计到施工，需要大量的人力、物力和财力，施工单位不能自行监督、检查验收工程成果，需要第三方监督机构进行监督审查，保障工程的合法合规，提高工程质量。这种施工、监管分离操作大大提高了对工程结果的评价水平，还能获得社会公众的认可，督促和推动水利工程建设质量的不断提升。

2 第三方安全监管的采用模式

2.1 管理方法

第三方监管所能采取的工作方式多种多样，不但可以延用已有的监管模式，通过严谨的安全检验、事故分析体系对项目进行日常分析与故障排查，保障工程顺利开展，还可以借助现代科技的力量，建立全面的工程管理系统，通过网络技术对工程项目进行非现场形式的监控和检验等，不但可以节省大量的时间，还能对第三方机构的人力资源有效配置，一举多得。此外，第三方监管还可以借助网络对施工人员及硬件设施进行编码管理，不仅提高了管理效率，还能够促进施工人员在网络上的信息交流，实现信息共享，共同提高工程管理的进度与质量。

2.2 管理的专业化与系统化

水利工程建设项目的实施需要较为专业的行业知识，因此，工程建设的监督与评价需要具有专业知识的人才来进行。第三方监管机构之所以能够出具更为专业化的意见，就是由于第三方机构吸纳了行业优质的专业人才，以及各行业资深的专家，他们作为第三方监督机构的考察者或顾问团，共同为水利工程项目的质量提供保障。丰富的专业知识和从业经历，也会在政府机构专业知识受限的情况下，为官方提供公允的、专业的意见参考，帮助政府部门作出相应决策，提高第三方的管理效率。此外，第三方机构在其发展过程中，已经形成了较为全面的管理模式，对不同行业、不同性质和要求的工程项目，第三方监管机构均会根据项目的不同条件调整现有的监管模式，使之符合具体的工程条件，提高与工程项目的契合度，最大限度满足工程单位的业务需求，为其提供更为优质的安全服务，出具最客观的评价意见。第三方监督机构也要注意针对不同项目调整监管制度，根据制度开展检查工作，与项目施工方共同努力实现工程既定目标。

2.3 管理服务公正客观

第三方监管机构除了具有较强的行业专业性以外，最重要的一点是与工程任何一方不发生利益交往，因此第三方出具的评价意见能够真实反映工程的实际质量，这类意见可以作为政府部门的参考，也能够成为社会对工程评价的依据，其管理职能不受主观意识的影响，更加公正、准确。当第三方监管机构发现工程问题时，可以第一时间提出异议，并根据行业规定监督整改，直至达到规定标准，提供的管理服务更加公允，被社会及行业广泛认可。