考核是党建责任落实的关键

冯祥国

传统的党建考核在不同程度上存在指标量化不够，和生产经营结合不紧、与绩效挂钩不够等问题，考核方法主要也只是查阅资料、召开座谈会、个别谈话等形式，这就容易造成只要考核对象的数字统计详实、资料台账齐全、工作不出漏洞，大都能取得较好的成绩。这样的党建考核方式使得一些基层党组织唱功好做功差、虚功多实功少、重检查轻平时、重材料轻实绩，致使考核导向作用有偏差。

为提升新时期国企党建水平，有效地发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，进一步把党的政治优势、组织优势变为企业竞争优势，重庆中烟工业有限责任公司（以下简称：重庆中烟）坚持问题导向，在充分调研基础上，把党建纳入综合绩效考核并占到20%的权重，着力构建科学有效的党建工作考核体系，真正使“软指标”变成“硬任务”。

主要做法

重庆中烟工业有限责任公司自2015年11月成立以来，一直坚持党要管党、全面从严治党，以提升公司的创造力、凝聚力、战斗力为目标，以深入推进党支部标准化建设为抓手，迅速构建组织体系，完善工作矩阵，强化基层基础，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平，为公司起步运行和健康发展，提供了坚强的政治保证和组织保证。

对照国企党建的新形势、新任务、新要求，在日常运行和检查检视中，公司也发现部分基层党组织还存在“重业务、轻党建”“重布置、轻检查”“两张皮、一头沉”等问题，还存在“党建工作主要是书记的事”“党建工作是软指标、过得去就行”等习惯性认知。针对这些问题，公司党组织在2017年4月就组织开展了深度的调研，探寻问题背后的问题。通过梳理分析，发现原因还是党建考核指标体系不科学、考核范围不全面、考核程序不完善，尤其是考核结果在年度方针目标和绩效挂钩中的权重偏低，对一个单位一个部门和党员干部的年度绩效影响不大。对此，重庆中烟采取“对症下药”，决定从强化考核“指挥棒”入手，优化顶层设计，驱动全面提升。

科学设计指标，确保考核有实效。按照“分级分类、动态调整，相互关联、细化量化”的原则，公司引入了精益管理理念，针对党委、党支部、党小组的不同职责和特点，分类设置考评指标，力求内容明确、主次分明、导向鲜明，提高工作的针对性，最大程度地保证考核准确、务实考核。对党委制定了《年度党建工作目标考核细则》，共5大项21小项，重点考察班子建设、基层建设、队伍建设、重点工作推进、党建促业务成效，该项考核得分为下属企业党委党建工作得分。对党支部制定了《党支部标准化建设考核办法》，细化涵盖党建基础工作、作用发挥、党员管理、两学一做、创新提升等8大项29小项考核指标，并根据车间、后勤、驻外机构等不同类型党支部的工作侧重点不同，制订各有侧重的考核指标版本，该项考核得分为各党支部得分。对跨部门党支部，支部得分占其组成部门（党小组）党建工作得分的80%，其余20%由各党支部结合自身实际自主进行考核，以保证部门（党小组）工作可评价、堡垒建设有支撑。上述具体考核内容和指标分值，根据年度工作重点动态调整。为保证党建业务深度融合、相互促进，对党委、支部均有一项衡量“融入中心、促进发展”的考核指标，由各部门、单位的年度方针目标考核得分按20%折算而成。

坚持动态考核，强化过程管控。为夯实基层基础、突出日常经常，初期阶段全年分季度考核，最后一次为年度考核，过程考核最高权重可占60%。每次考核后，形成考核通报，对有亮点、有特色的经验及时总结推广，对不足之处形成问题整改清单，作为下次检查的重要内容，促进对标找差、补短提升。动态考核的开展，既促进了各级党组织党建工作的适时总结提升，又有利于党建工作部门掌握工作进度与过程动态，同时还对基层党组织工作进行及时调研摸底，有效地推动了公司党建工作水平的整体提升。下一步，公司还将加大动态考核力度，适当减少定期考核次数，及时开展随机抽查、调研随访、群众评价等不定期的随机考核，动态掌握各基层党组织工作进展情况，及时发现问题、解决问题。

提高分值权重，促进责任落实。考核评价结果的运用是考评的最终目的，也是关键所在。只有考评结果得到有效地运用和落实，才能发挥好导向和激励作用，促进“宽松软”到“严紧硬”的转变。一是把党建考核结果纳入各企业、各部门的年度综合绩效考核，并占综合绩效分值权重的20%；二是把党建考核结果与班子考评、干部任用、薪酬核定挂钩；三是对考核成绩达到优秀分值的党组织及其负责人，作为公司各类评先评优的候选人。从运行实际看，各级党组织负责人的主责主业意识和各单位行政负责人的“一岗双责”意识提升明显，党政工团齐抓共管的力度明显加大。

主要成效

通过建立多重引导的党建工作考核机制，有力地促成了基层党组织和党员干部引领发展、带动发展、助推发展的合力，为重庆中烟改革发展提供了坚强有力的组织保证。

履责意识明显增强。党建考核占综合绩效考核20%权重的关系考评和多维运用，使每一名党组织书记和单位部门的负责人都感受到了必须认真对待、切实抓好的责任和压力，有效地增强了党组织书记管党治党意识，行政业务负责人“一岗双责”的意识，这样一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局也加快形成。

工作质量明显提升。过程与结果并重的考核，促使各基层党组织必须严格“对标、对表”、及时落实到位，极大地减少了“平时欠账、年底补课”的现象，有效地提升了日常工作的过程质量和落实进度。过程考核的强化，也促使考核牵头部门更加注重在考核时把基层党组织履职落实的过程、措施和结果有机结合，力求客观准确评价各级党组织的党建工作实绩，对基层党建工作的衡量评价更加全面、立体和科学，有力地推动了基层党建工作的全方位落实。

专业能力得到锤炼。党建工作的“逗硬”考核，倒逼各级党组织和200多名专兼职党务工作者，必须认真把握上级的要求、跟进运行实际、熟悉考核条款、做实基础工作，切实在学中干、干中学，以此来不断提升新时代党建工作的专业化水平。

主要启示

必须坚持服务生产经营不偏离。党建工作在确定考核目标时，必须与企业中心工作目标一致、步调一致，在“融入中心、服务大局”中找准自身定位，要有计划、有重点、有章法地谋划布局党建工作，实现与中心工作有效地融合、相互促进。在指标设置上，关键是要找准党建工作与业务工作深度融合的切入点，引导基层党组织发挥攻坚克难战斗堡垒作用，党员干部立足岗位，充分发挥先锋模范作用。

必须坚持聚焦问题短板设指标。在考核指标设计过程中，还必须注重定性与定量、柔性和刚性、针对性和可操作性的有机统一，能量化的要尽可能量化。比如，参加“三会一课”，针对少数党员出勤率不高的问题，考核中就单列了一项出勤率指标，明确要求全年出勤不低于85%。同时，要坚持过程和结果相结合的考核原则，既要看年终目标任务完成结果和党建述职评议得分情况，更要看日常工作和基础台账做得怎么样，以此来确保落实落细。

必须坚持用好考核结果见实效。考而不用等于无用。用好考核评价结果，关键是要与薪酬绩效、评先推优、干部选任相结合，建立健全奖惩结合的激励约束机制，这样才能有效地调动基层党组织抓党建工作的積极性和主动性。去年，重庆中烟下属卷烟厂有4名优秀支部书记被提拔为副厂长、总部有7名支委被提拔为副处级干部，营销、技术战线业绩靠前的7名优秀党员被评为重庆市劳模、重庆市巾帼文明岗、公司十大标兵和先进个人。通过党建考核结果的有效运用，不仅增强了公司上下“抓好党建是最大的政绩”的共识，强化了各级各线创先争优的意识，各级组织的创造力、凝聚力和战斗力明显提升，还为公司改革发展提供了坚强的保障。

（作者系重庆中烟党建工作部部长）