江苏灌云：开启绿色发展新航程

文|李德超

碧空如洗，秋色醉人，徜徉在伊甸园的花丛中，漫步在潮河湾的林荫道，穿行在伊芦山的藏军洞，游客们拿起自拍杆，留下美好记忆。

近年来，江苏省灌云县紧紧围绕“两聚一高”方略，大力实施“生态立县”战略，积极落实江苏省“263”专项行动，立足灌云生态优势、资源禀赋、人文历史、产业基础，以创建生态县为载体，摆脱传统路径依赖，全方位强化组织领导，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，开启绿色发展新航程。

登高望远，搭建腾飞新引擎

锐始者必图其终，成功者先计于始。

灌云县委、县政府立足长远，把加快发展旅游业作为推进转型升级、实现绿色增长、加快高水平全面建成小康的重中之重，全面掀起旅游大发展的蓬勃浪潮。经过近一年来的努力，灌云县旅游业实现了跨越式的发展，由单独的“景点旅游”变成了“全域旅游”，从单纯的三产服务业变成一、二、三产融合的新兴产业。

国家旅游局发布的《2016年统计公报》显示，全国旅游业对GDP的综合贡献在2016年已经达到8.19万亿元，占GDP总量的11.01%；旅游直接和间接就业7962万人，占全国就业总人口的10.26%，旅游业已经成为名副其实的国民经济战略性支柱产业。

国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》指出，加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。

去年年初以来，灌云编制全县域规划，搭建组织架构，创新投融资机制，确立争创全省乡村旅游示范县的总体定位，明确“伊山伊水伊甸园，真情真意真灌云”主题，实施“一年破题、两年成形、三年出彩、五年成名”的行动计划，按照全国一流的标准率先启动打造伊甸园、伊芦山和潮河湾三大示范景区。在此过程中，灌云县把乡村旅游与特色小镇、美丽乡村、现代高效农业发展结合起来，伊山镇川星村、同兴镇伊芦村、杨集镇小刘圩村显现出省级四星级美丽乡村的雏形，采摘园、农家乐、民宿民居等休闲观光农业同步发展。与此同时，围绕“全景建设，全域旅游”，打造镜花缘小镇、温泉小镇、伊尹小镇、童话小镇、衣趣小镇、风车小镇、空港小镇等一批叫得响的乡村旅游特色品牌。

在推进旅游业发展过程中，灌云县聘请国内著名设计单位按照全国一流的标准，大手笔编制全域旅游总体发展规划和大伊山、伊甸园、伊芦山、潮河湾重点片区、新沂河百里生态画廊、燕尾港海滨风光湿地旅游建设规划，形成了以全域总体布局规划为龙头、重点景区建设规划为核心、基础设施配套项目规划为支撑的全县旅游产业发展规划体系。同时，成立由县委书记“挂帅”的全县旅游产业发展领导小组，组建旅游产业发展工作协调推进指挥部，出台《关于鼓励和加快全县旅游产业发展的具体实施办法（试行）》，构建了领导小组谋划决策、指挥部抓总一线、乡镇部门分工实施的高效运行架构，确保旅游发展的各项重大决策部署有力有序地高效推进。

未来，随着灌云境内的花果山国际机场、连淮扬镇铁路、青连盐通沪铁路，以及连徐高铁的即将通车，灌云的全域旅游将会成为富民强县的又一重要引擎。

强化落实，推进环境全治理

生态环保是“必答题”，不是“选择题”。要将加强生态环境保护作为坚决向党中央看齐、向党中央决策部署看齐和坚定不移维护党中央权威的具体行动。

“整治化工园区、全县产业转型，我们在认识上实现了从‘要我转’到‘我要转’的根本转变。”“不唯GDP，不唯财政税收，从群众健康出发、从绿色环保出发，下狠心将临港化工环保问题整治到位。”灌云县委书记左军表明了铁腕治污的认识和决心。

近年来，灌云县委、县政府把园区整治和提升作为一项重要工作来抓。

面对环境问题怎么办？灌云县委县政府深刻反思，本着决不让历史形成的问题留给历史、留给子孙后代的坚决态度，既把环境整治作为义不容辞的政治责任，更作为转型升级的重大发展契机，坚持问题导向，不埋怨，不消沉，不推诿，勇担当，有作为，痛下决心，破釜沉舟，重拳出击，铁腕治污，举全县之力强势推进，化工园区整治和提升取得明显成效。7月10日，成功实现省环保厅解除对县临港产业区环境问题的挂牌督办；10月19日，环境保护部华东督查中心对灌云中央环保督察反馈问题整改情况进行专项督查时，给予了充分肯定。

2017年4月，为加大环保整改力度，对83家企业实行停产整治，采取逐一过关措施，倒逼企业整改，达不到整改要求、验收不通过的坚决不予复产，变被动忙于末端治理向主动推进产业升级的转变。截至目前，化工集中区125家企业，已关停9家，重组6家。

灌云县统筹落实“减煤、治源、禁污、增绿”综合举措，精准施策，高效治理污染。强力推动铁腕执法。

今年5月13日零时，灌云县环保局组织执法人员，采取不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接检查、直接曝光的方式，检查企业28家，对企业治污设施的运行情况，是否存在偷排、超标排放等违法行为，对配套安装污染源在线监控系统的企业开展实时监控数据的查阅及历史数据随机调阅核查。对个别企业存在处理设施运行不正常、污染物不能稳定达标排放的企业，执法人员当场责令企业停产整改，对环境违法行为依法进行立案查处。

灌云县委常委、临港产业区党工委书记张启银表示，对发现问题坚决做到立行立改，对化工集中区存量项目实行清理整合和优化提升，项目清理整合切莫清理一个小化工再置换另一个小化工，那只不过是“腾鸟换鸟”，要集中连片清理，腾出更多优质空间集中布局投资体量大、投入产出效益高、配套完善产业链好的大项目，真正实现“腾鸟换凤”。持续开展环保专项整治和“263”专项行动，加快整合各类发展要素，打造集聚产业链、高端型精细化工产业板块。

在整治的过程中，灌云积极组织企业家学习国家相关法律法规，激励和督促企业对环境主动治理，实现友好发展。

连云港市金帅医药化工有限公司是一家以研发、生产、销售医药原料药和中间体为主的中外合资企业，产品以出口为导向，客户主要分布在欧洲、美洲、亚洲等国家或地区。为了更好地适应环保要求，公司在7月份主动停产，对设备设施进行整改更换。公司负责人杨锁明表示，我们会不断发现问题，主动整改，力求更好。

连云港华中化工有限公司为了完善VOCs治理，从今年4月起，投资800多万元对原有废气环保设施进行全面升级改造，对原工艺及常压口增加深冷冷凝及捕集装置，新增一套活性炭自动再生吸附解吸系统用于VOCs治理，并安装了VOCs在线监测系统。于2017年8月完成，并顺利通过环保验收。

2016年，灌云县制定化工产业转型升级意见，倒逼企业转型升级，淘汰禁止类项目产品9个，对42家企业实施断电关闭。2017年，灌云县结合新情况，对83家园区企业（生产线）实行停产整治，务求“彻肤”实效；同时，产业区开展大环境整治，清理所有脏乱差点位，整治河道61.8公里，新建涵闸等跨河构建物7处，完成绿化工程，环境面貌明显提升。建成临港园区环保数字化监控中心，督促企业水、气排口监控设备、自动排放阀等一应到位，LDAR在线监控全面联网，实现智能监管全覆盖。

今年以来，灌云临港产业区胜科（连云港）水务有限公司污水处理能力已提升至20000吨/日，总排口尾水稳定达标排放，满足园区污水处理需求。华能集团2台25兆瓦级背压式热电联产机组3×220吨/时高温高压煤粉炉项目于10月28日开始点火试炉。光大环保一期30万立方米危废填埋项目于2016年4月15日取得生产许可证投入运行。园区累计投入3000余万元建成的集污染源（废水、废气）监控、环境质量监控、图像监控于一体的环保数字化在线监控中心已经投入使用。

县委书记左军坚定地表示，“我们治理历史遗留问题，不仅要理旧账、还要把旧账理好！”。几乎每周都到化工园区现场督办整治的灌云县县长朱兴波说，未来将顶住经济压力，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，真正实现绿色、环保、可持续发展。

真抓有效果，整治出效益，灌云县临港产业区前三季度园区实现工业总产值310.93亿元，同比增长27.85%；税收4.4亿元，同比增长51.28%。

提档升级，完善发展新动能

灌云县围绕补短板，重点实施临港化工区集中整治、生活垃圾治理、农村面源污染集中治理、环保基础设施提升、生态乡村创建五大工程。坚持把构建长效机制作为根本之策，建立政策激励、严格监管和督查考核机制，持之以恒地加大工作力度，不断完善发展新动能。

把先进制造作为绿色发展的支柱产业。大力度引进新兴战略产业项目，“十三五”以来全县新开工5000万元以上重点工业项目92个，其中80%以上都是科技含量较高的新兴战略项目，初步形成了以光伏风电为代表的新能源，以石墨烯、锂电池为代表的新材料，以精密制造为代表的新机械，以紫燕食品、品品鲜为代表的农产品精深加工等新型工业主导产业体系，工业经济正在加快由量到质的嬗变。

把现代物流作为绿色发展的先导产业。依托灌云独特区位和“五通汇流”的综合立体交通优势，规划建设沿海临港物流园、小伊空港物流园和城际综合物流园，特别是燕尾港开发实现了质的飞跃，仅用9个多月时间就实现了口岸开放和外贸直航，今年港口吞吐量将突破600万吨。

把电子商务作为绿色发展的新兴产业。新建了全省县级规模档次较高的颐高电子商务创业园，村淘服务站基本实现全覆盖，侍庄三合村被评为全省电子商务示范村，灌云情趣内衣电商市场份额占全国的60%以上。

把生态高效农业作为绿色发展的基础产业。建成省级现代农业产业园、省级现代渔业产业园和省级农产品加工集中区，投资6亿元建设3000亩循环农业示范园，全县生态高效农业达到28万亩，有效“三品一标”品牌近400个，无公害、绿色、有机产品产地面积占耕地面积比重达88.62%，创建市级生态健康规模示范点12个、省级11个。

鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航。灌云不断提升内力，谋划长远发展，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，大力度推进生态文明建设，把绿色发展的精彩华章写满大地。