动物养殖场选址应考虑政策性因素

王海永 陈明生 （山东省诸城市畜牧兽医管理局 262200）

当今，生活质量得到改善，对优质生态产品和优质生态环境的需要不断增长，对畜禽产品要求无公害，因此，就要倡导人和动物与自然共生，和谐可持续发展，坚持发展与保护环境并重，以人为本，生态优先，尊重自然原则。畜禽养殖既要防止外部环境对其污染的影响，又要避免养殖生产造成内外环境的污染，实现畜禽生态循环养殖，必须推进绿色低碳循环发展，着力考虑和解决造成大气污染、水污染、土壤污染、固体废弃物污染、农业面源污染等因素，强化排污责任，污染达标排放，除去养殖场的臭味，对畜禽粪污实施资源化利用。为防止畜禽养殖污染必须进行源头控制，首先选择好养殖场地，场址选择应全面考虑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线等应有的因素，取得尽可能大的生态效益、经济效益和社会综合效益做好绿色食品和有机食品的生产，加快畜牧业废弃物的综合利用与处置。为避免畜禽养殖因选址违规而造成直接的经济损失，因此，必须了解有关国家及各级政府对畜禽养殖场的建设规定。

1 国家的法律、法规及有关政策

养殖业已走上法制化轨道，畜禽养殖场的选择和建设涉及国土、环保、住房城乡建设、水利、农业、林业、质检、规划等部门，应严格执行 《国土地管理法》、 《环保法》、《水污染防治法》、 《城乡规划法》、 《畜牧法》、 《动物防疫法》、 《畜禽养殖污染物防治条例》、 《土十条》、 《水十条》等。养殖面积选择首先要了解所用土地性质，一定不要选择基本农田，国家对基本农田实行保护政策，一旦建设就会被清理，造成直接经济损失，同时还要对该地周边地带近期或以后规划有所了解，避免与政府开发项目相冲突，导致迁址影响养殖，根据 《国土部的全国土地分类》和 《关于养殖占地如何处理的请示》及 《国土地管理法实施细则》，规模化畜禽养殖的附属设施用地原则上控制在项目用地规模7%以内，最多不超过15亩，根据森林法和最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的行事案件立案追速标准的规定，非法占用5亩林地就要给予行事处罚，规模化养殖场 (小区)和养殖户要配套建设粪便、污水贮存、处理、利用设施，散养密集区要实行畜禽粪便、污水分户收集、集中利用及实施雨污分流，粪污水资源化利用，控制农业面源污染，保护好土壤环境，保障农产品质量和人居环境安全，养殖项目建设要符合城乡规划、土地利用总体规划，应根据农业部日前印发《畜禽粪污资源化利用行动方案 （2017-2020年）》，结合 《治理农业面源污染实施方案》要求，实施粪污处理利用、养殖设施改造、消纳土地配套。

2 地方的法规、规章及政策

认真贯彻执行 《山东省畜禽养殖管理办法）》、 《山东省动物防疫管理条例》、 《无规定疫病管理办法）》及山东省有关土地利用和城乡建设规划等有关规定，养殖场的选择和建设要经过建设主管单位、城乡规划部门、国土部门、环保部门、水利部门等有关部门批准，经畜牧部门备案后方可进行畜牧场的工程建设和畜禽养殖。理想的养殖场址是能满足生产需要，包括饲料、水、电、能源和交通条件等；有充足的面积，用于建设畜禽舍、贮存饲料、堆放粪便、扩建和能消纳和利用粪便的土地；适宜的周边环境，符合当地区划和环境要求，符合国家相关政策和地方发展及资源合理利用。规模养殖场根据土地承载能力确定适宜养殖规模，编制畜禽养殖规划应充分考虑当地农业生产、畜产品加工等实际情况，科学划分畜禽养殖区域，优先扶持发展生态循环养殖。禁养区域为饮用水水源一级保护区和调水工程干线及其设施的保护区域，风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域，环境质量达不到功能区标准的区域，法律、法规、规章规定的其他区域。在禁止养殖区内，不得新建畜禽养殖场、养殖小区，已建成的，由所在地县级人民政府按照国家和省有关规定限期关闭或者搬迁。