国内外城市内河整治的经验与启示

张晓

（社旗县河道管理所，河南南阳473300）

1 成功经验

1.1 莱茵河重返生机

莱茵河有1300多公里长，是世界上管理最好的跨国河流。流经瑞士、法国、德国和奥地利等欧洲国家，是沿岸各国的饮用水源。该河的航运功能和优美风景，主要是与流域各国有效协调合作有关，各国成立了莱茵河保护委员会加强管理，管委会有10名左右的工作人员，委员会的主席由每个会员国的部长轮流担任，委员会却是一个民间组织。

20世纪50年代末，莱茵河的水质急剧恶化。19世纪70年代莱茵河的污染达到最严重，城内河流中溶解氧接近零，水生动物几乎绝迹。欧盟和沿河各国于19世纪60年代，签署了莱茵河治理合作公约，这为综合治理莱茵河提供了依据。该河由ICPR制定了水保法规制度，规定对工农业废水处理达标后方可排放。为治理底泥污染，ICPR禁止各类固体污染物向该河排放，并对排放固体废物者处罚基数为50万欧元。管委会设置专业工作组，分别负责监测水质，监控污染源和修复水生态。经过多年富有成效的治理，该河生态得以修复。最近的调查显示，莱茵河水生生物多样性水平已经恢复到二次世界大战前的样子。

1.2 汉江产生的奇迹

韩国人把汉江当成韩国创造“汉江奇迹”的源头。韩国在工业化前进道路上，继续加强保护水环境，出台《水源地保护法》划定上游主要保护区界址。不能够在划定保护范围内兴建工厂，也不能乱砍滥伐树木。为了做好环保，首尔市颁布了《废弃物管理条例》，规定在公园内，对乱丢废弃物者处罚100万韩元的罚金。公园配备165名警察，昼夜监管公园环境。韩国禁止汉江航运，但部分旅游船可通行，并且禁止在江边开垦种田。目前调查，汉江的水质能够达到国际标准2级。

1.3 泰晤士河的治理

泰晤士河也称泰姆河，是英国的母亲河。该河在19世纪以前水质清澈，但随着英国工业革命的发展，河水污染日趋严重，19世纪50年代末，河水污染进一步恶化，水中溶解氧几乎达到零。英国政府于20世纪60年代初规划整治该河。立法规定企业主动处理污水，改扩建伦敦城市下水道，修建污水处理厂400余座。经过多年的整修，河中现有350种无脊椎动物和115种鱼类。

1.4 多瑙河活力再现

多瑙河是欧洲第二条大河，流经德国、匈牙利、乌克兰等9个国家。

19世纪70年代，多瑙河是一条臭河、黑河，原因是工业污水和生活污水大量排入了多瑙河。1986年1月，在布加勒斯特，召开了有关多瑙河发展、保护的国际大会，会议商定相关国家团结合作，科学合理开发利用水资源。沿岸相关国家及机构于1992年成立了“多瑙河特别工作组”，治理保护多瑙河，升级改造沿岸170多家污水处理厂，以便减少污水排放量，使干支流水质明显改善。现在河水清澈，生境修复，河底的水草与卵石依稀可见。

1.5 变清变美的南京秦淮河

秦淮河是南京的“母亲河”，长12．5公里，历经3年整治，将臭气熏天的河水变清变美。2002年，南京市政府成立秦淮河治理小组，开始对秦淮河的环境进行治理。秦淮河推出水利、路网、景观、环保、安居等五大项目工程建设，统一的规划和协调。2003年7月，南京市政府批准成立秦淮河建设开发有限公司，系统规划开发秦淮河。公司打破条块壁垒，统筹推进秦淮河治理的五大工程。然后，南京市政府出台新政，吸引大量商家与资金参与治理。在沿河200米内，开发3000亩土地进行融资，通过收缴城市污水处理费进行微调等办法筹措更多资金来治理。增加水体的自净能力，引水调水工程同步实施。更新改善水质，使河水自然流动。通过各方多年的努力，秦淮河现在成为一条美丽、流动、繁华的河。

2 有益启示

第一改革地方党委政府的考试与评估机制。将生态环保指标作为重要考核评价指标，纳入各级党委政府政绩考核体系。第二依据相关法律法规，确定绿色发展指标体系。参考汉江和泰晤士河整治模式，完善有关水污染防治的法规制度。根据生态文明建设需要，尽快制定出台水环境保护地方性法规规章，从统筹水资源保护、管理和水污染防治等三个方面予以考虑。第三推进流域管理和区域管理衔接融合。比如参考莱茵河管理模式，相关地区签署协作治理合作公约，体现“政府监管、市场促进和协调合作”的原则。第四创新内河整治融资模式。加大政府环保资金的投入，投资兴建污水净化处理厂，实施项目法人制，采用PPP、BOT模式，规范公司融资，实行水价全成本政策，科学征收污水处理费，奖励鼓励水质净化设备运行，为净化水质企业提供税前还贷，甚至免征营业税，减少水污染治理设备和仪器等进口产品的关税。推广污水回收、利用、净化技术，减少排污量，提高生态效益。第五引进国内外先进污染控制技术。在市政建设中，为了保持水的自然循环，内河适宜多采用透水砖。内河整治工程应尽量使用软质材料，这有利于恢复河道的天然生态。

3 结语

河流污染表现反映在水上，源头是岸上。充分利用城市内河的生态景观功能和防洪排涝功能，控制污水直接排入河中，是缓解内河污染的根本方法。为此，必须坚持引水、调水与清淤治污相结合，截污分流与沿河开发相结合，树立水生态文明理念，实施生态修复措施，促进绿色、低碳、循环、协调、统筹和可持续发展在城市中心实现，坚持人与水和谐、人与自然和谐，解决内河生态困境问题，促进中心城区生态文明的发展。