六盘山连片特困地区农村脱贫攻坚调研与分析——以定西市安定区为例

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（中共定西市安定区委党校，甘肃 定西 743000）

党的十九大报告指出，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”[1]安定区属六盘山连片特困地区，贫困面大、贫困程度深、返贫率高、基础条件差，实现整体脱贫、全面建成小康社会的任务艰巨。截至2017年底，全区有176个建档立卡贫困村，共计14 368户、45 508人。因此以安定区为例研究连片特困地区脱贫攻坚问题，具有典型意义和启发意义。

一、做法和成效

近年来，立足“坚决打赢脱贫攻坚战”，安定区委、区政府把脱贫攻坚作为“一号工程”，坚持将政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢、力量向扶贫整合，初步走出了一条具有安定特色的扶贫之路。脱贫攻坚取得了阶段性成效。

（一）贫困人口大幅减少，贫困发生率急剧下降

安定区2011年底共识别3.6万户15.04万贫困人口，贫困发生率为41.3%。2017年，贫困人口减少到1.44万人，贫困发生率降低到12.1%。

（二）综合实力显著增强，人均可支配收入大幅提高

2017年，安定区地区生产总值达80.08亿元，同比增长4.3%；城镇居民人均可支配收入达23 524元，同比增长8.3%；农村居民人均可支配收入达7122元，同比增长9.1%。

（三）基础设施加快完善，居住条件极大改善

“十二五”期间，7.07万常住农户饮水不安全问题得以解决，农村供水入户率达到78.5%。全区所有乡镇通了油路，83%的建制村通了沥青（水泥）路，农村出行条件有效改善。实施农村危房改造2.36万户，易地扶贫搬迁3 990户1.95万人，居住条件得到极大改善。农村电网改造率由65%提高到94%，低电压问题基本解决。

（四）富民产业渐成规模，农民持续稳定增收

以马铃薯、草畜和蔬菜为主的特色产业快速发展。2017年全区蔬菜总产值达到12.5亿元。2017年马铃薯产业总产值27.67亿元，占GDP的36%。农民人均从马铃薯产业中获得可支配收入达到1 638元，占农民人均可支配收入的23%。2017年，全区草牧业总产值达到31.15亿元，草牧业增加值7.13亿元。

（五）公共服务全面提速，社会保障持续增强

农村学校布局调整基本完成，中小学D级危房全面消除，乡镇中心幼儿园及2 000人以上行政村幼儿园实现全覆盖；义务教育“两免一补”政策全面落实，九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别达到96.4%和97.6%。建成标准化乡镇卫生院12个，标准化卫生室177个，新农合参合率达到98.3%。城乡就业更加充分，累计转移劳动力53.7万人（次），城镇新增就业1.8万人，安置高校毕业生3 204人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险惠及22.3万人。城乡低保“应保尽保”，解决了11.3万名困难群众的基本生活问题。

（六）生态建设成效显著，环境质量持续改善

持续推进生态建设，水土流失综合防治体系基本形成，全区森林覆盖率和林草覆盖度分别达到18.1%和35.5%，水土流失治理程度达到75.1%。大力发展循环经济，积极推进节能减排，单位生产总值能耗累计下降21.1%，环境保护与污染防治不断加强，主要污染物排放均控制在预期目标以内，城镇污水、垃圾无害化处理率分别达到75.38%、85% ，全区环境质量持续改善。[2]

二、问题与挑战

（一）自然条件严酷

安定区地处黄土高原丘陵沟壑区，气候属中温带干旱、半干旱区，全区正常年降水量380mm左右，多集中在秋季，蒸发量却高达1 500mm，“十年九旱”。历史上被左宗棠称为“苦瘠甲天下”，改革开放之初被外国专家认为“不具备人类生存基本条件”。[3]

（二）基础设施薄弱

作为西部贫困地区，发展滞后、财力不足等问题导致自身发展动力不足，基础设施建设欠账较大。虽然水电路房网等基础设施日益完善，但仍然制约着贫困村、贫困户脱贫致富的步伐，特别是实现贫困户有安全稳固住房的目标，任务还很艰巨。全区157个非贫困村中有近100个村基础设施条件仍难以改善。[4]

（三）产业结构单一

贫困群众收入主要来源于种粮、养殖等传统产业，产业结构单一，农产品附加值不高，很难直接从中获利，自我发展能力较弱。龙头企业数量少，带动能力不强，贫困群众持续稳定增收还比较困难。贫困户市场意识淡薄，经营性收入占家庭总收入的比例少，稳定脱贫难度大。产业加工转化水平较低、品牌营销滞后，产业链条不长，农民增收空间小、压力大。贫困村发展产业欠基础、少条件、没项目，少有的产业项目结构单一、抗风险能力不足，对贫困户的带动作用有限。

（四）公共服务欠缺

农村学前教育覆盖面不广，中小学教学设施配套标准不高；看病难、看病贵的问题依然存在；村级文化活动缺乏必要的场所和设备，公共服务设施总量不足，财政对公共服务的投入仍然不足等问题依然存在。

（五）金融投入不足

资本实力、经营管理水平、风险控制能力、产品创新能力、人才队伍素质方面都相对滞后，难以满足发展需求。金融支持马铃薯、草畜、设施蔬菜等支柱产业还不够充分，“三农”和中小微企业融资难、融资贵问题还未得到根本解决。

（六）劳动力素质较低

劳动力素质相对低下，有文化、懂技术、会经营的新型农民和技术工人少。大部分贫困群众缺乏脱贫致富的思路方法。贫困群众短期内难以实现就地输转、技能型输出。不少贫困群众沿袭陈规陋习，有病不就医靠信教、搞法事，婚丧嫁娶讲排场、搞攀比，出现“一婚十年穷”的现象。

（七）脱贫动力不足

不少贫困群众安于现状，仍习惯“养猪过年，养牛犁田”的自然经济状态，固守“懒、散、闲”习气，或成天“云游”，过一天算一天；有的“等、靠、要”思想严重，宁可靠低保、要救济过清苦日子，嫌送上门的工作收入低，不愿干；有的为自己贫困寻找各种理由和借口，眼高手低，精神空虚。

（八）脱贫合力不强

当前脱贫攻坚主要以政府主动提供为主，党政资源是扶贫的主要手段。社会和群众对脱贫攻坚的认识不到位，社会参与性不强和主题作用发挥不够，脱贫攻坚的长效机制有待进一步健全和完善，一些贫困户即使脱贫也是临时脱贫。

三、对策及建议

深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记精准扶贫精准脱贫基本方略、“破解深度贫困问题新思想”，续写安定脱贫攻坚新篇章，笔者认为：

（一）明确脱贫攻坚难点

当前，安定区脱贫攻坚的难点是攻克深度贫困堡垒，破解深度贫困问题。主要难在深度贫困村，是脱贫的“坚中之坚”；主要难在残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众，是脱贫“越来越难啃的硬骨头”。按照“贫困发生率超过20%的贫困村为深度贫困村”的标准，在已有数据的基础上，精准测算，精准界定深度贫困村，精准确定深度贫困户，这是破解深度贫困问题的前提和基础。

（二）集中兵力打攻坚战

按照“三集中”原则，集中优势兵力打攻坚战。即将新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困村和深度贫困户，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困村和深度贫困户，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困村和深度贫困户。加大投入支持力度，集中优势兵力彻底解决深度贫困村基础设施建设短板等问题。

（三）着力防范因病致贫

按照习近平总书记“需要特别关注因病致贫问题”的要求，高度重视并着力解决因病致贫问题。一要出台针对深度贫困人口的优惠政策，特别是新型农村合作医疗和大病保险制度要对深度贫困人口实行政策倾斜。二要构建防范因病致贫、返贫的长效机制。三要加强疾病预防宣传，提高深度贫困人口预防疾病能力，从源头上化解因病致贫发生的风险。

（四）努力激发内生动力

激发内生动力是破解深度贫困问题的根本之计。一是要通过培训让贫困人口掌握一定技能，通过一技之长稳定增收。二是深度贫困村要深化改革，改善经济发展方式，重点发展深度贫困人口能够受益的特色产业，通过特色产业带动深度贫困人口增收。三是要大力引导当地企业和合作社吸纳深度贫困人口务工，增加其务工收入。四是要扶智，更要扶志，要特别注重文化扶贫。要着力做好深度贫困人口思想观念转变工作，让其摒弃“等靠要”思想，树立致富志向，用自己的智慧摆脱贫困。

（五）实施优质教育扶贫

教育扶贫是破解深度贫困问题，构建反贫困长效机制，阻断贫困代际传递的百年大计。一是要特别关注深度贫困户子女就学问题。要着力构建防范“因贫辍学”的长效机制，不让一个孩子因贫困而辍学。二是更要大力推进义务教育均衡发展，努力将优质教育资源向深度贫困乡镇和村倾斜，不让深度贫困户孩子输在教育的起跑线上。

（六）稳妥进行异地搬迁

对于自然条件特别艰苦、基础设施建设特别薄弱、人口特别稀少的深度贫困村，应实施异地整体搬迁。一要做好深度贫困人口的搬迁动员工作。由于传统的乡土情结，大部分贫困群众不愿意离开自己的村庄，对新的搬迁地有排斥情绪，对搬迁后的生活状况有顾虑。因此，做好深度贫困户的思想转化工作是前提。二要完善配套设施建设。新建搬迁点应重点配套建好教育、卫生、文化等基本公共服务设施。让搬迁群众能够享受到优质的公共服务，这是增强异地搬迁吸引力的重要举措。三要发展适合搬迁点实际的增收产业。在充分调研、反复论证的基础上，发挥比较优势，宜种则种，宜养则养，宜种养结合则种养结合。这是保障搬迁群众稳定的根本。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].2017-10-18.http://news.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]定西市安定区“十三五”脱贫攻坚规划（2016-2020年）[Z].2016-06-24:7-30.

[3]习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[EB/OL].2017-06-23,http://politics.people.com.cn/GB/n1/2017/0831/c1024-29507971.html.

[4]赵众炜.贯彻五大发展理念,打赢脱贫攻坚战——以安定区为例对打赢脱贫攻坚战的认识和思考[A].定西市安定区社会发展调研选编[C].2016,(1):3-4.