甘肃省粮油作物地方标准发展现状、问题及对策

■ 赵贵宾，李圆，陈其鲜，周德录，李博文，李城德

（甘肃省农业技术推广总站，甘肃 兰州 730020）

农业标准化是农业现代化的重要标志，是促进科技成果转化的有效途径，是提升农产品质量安全、提高经济效益、增加农民收入和实现农业现代化的基本前提。粮油作物地方标准作为农业标准的重要组成部分，对“产”出质量、“管”出安全、“树”起品牌，调整优化农业产业结构、促进农业发展方式转变、提升农业生产水平，提高标准质量，大力推进标准化生产，加快促进种植业转型升级，增强农产品市场竞争力，实现乡村振兴、产业扶贫、全面建成小康社会等方面都具有十分重要的意义。

一、发展现状

甘肃省粮油作物地方标准的发展相对比较缓慢，最早的地方标准在上世纪90年代初颁布实施，粮油作物标准极其短缺。20世纪以来，随着我省农业标准化水平的逐步提高，粮油作物栽培技术的不断改进和粮油作物新品种的育成，省内农业标准化主管部门、农业行政主管部门、农业科研院所、农业院校、农技推广部门围绕粮油生产需要、制定和实施了一批甘肃省粮油作物地方标准，取得了显著成效，为确保全省粮食安全和实现粮食“十四连丰”做出了贡献。

（一）我省粮油作物地方标准制定加快推进

截至2016年底，甘肃省累计制定粮油作物地方标准435项，其中品种标准104项，技术规程标准331项。按照作物种类来分小麦的标准90项、玉米的标准93项、马铃薯的标准68项、油菜的标准30项、胡麻的标准20项、谷子的标准15项、糜子的标准13项、荞麦的标准10项、大豆的标准9项、豌豆的标准19项、蚕豆的标准11项、红小豆的标准2项、芸豆的标准2项、扁豆的标准4项、绿豆的标准2项、黑豆的标准2项、青稞的标准8项、燕麦的标准14项、向日葵的标准12项、油葵的标准2项、紫苏的标准1项、高粱的标准6项、藜麦的标准2项。粮油作物标准几乎涵盖了我省种植的重要粮油作物。

（二）粮油作物地方标准法律法规体系逐步建立

随着《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化实施条例》《农业标准化管理办法》《地方标准管理办法》《甘肃省标准化条例》和《甘肃省专业标准化技术委员会管理规定》等一系列与粮油作物标准化建设和管理有关的法律法规的实施和推广，进一步规范了甘肃省粮油作物地方标准的制修定等方面的工作，促进了甘肃省粮油作物地方标准的发展。使甘肃省粮油作物地方标准工作步入法制管理的轨道[1]，更有效地保障了甘肃省粮油作物地方标准的工作，使粮油作物地方标准的工作有法可依，有规可查。

（三）标准化专业技术委员会助推粮油作物标准制的修订

甘肃省粮食作物栽培标准化技术委员会由甘肃省农业技术推广总站和甘肃省农业技术推广协会负责筹建，2016年11月经甘肃省质量技术监督局批准成立。主要负责甘肃省粮油作物基础标准、粮油作物栽培技术标准及栽培技术中涉及的种子、种苗、肥料、植物保护、环境保护、作业规程、储藏等方面的标准制修订工作。该标委会成立以来，按照国务院和省政府深化标准化工作改革方案和甘肃省标准化发展战略纲要实施方案文件要求，积极配合主管部门对近年来制定的粮油作物标准进行全面清理。

二、存在的问题

（一）粮油作物标准化体系建设比较落后

1.目前，甘肃省粮油作物地方标准在制修定的过程中缺乏统一系统的规划，制修订标准依然处在自发的状态，现行的标准中存在有相似或重复的标准。目的性和针对性不强，不能很好地适应我省粮油作物产业化发展的需求。

2.粮油作物地方标准存在命名方式不正确的现象，在一些技术规程的标准命名中出现本标准适宜推广的地理区域名称。有些技术在我省很多市县区域都在使用，不具有特殊性，这样的命名方式带有一定的局限性，不利于粮油作物地方标准的发展。

3.依然存在一些技术老化滞后、适用性不强、与现阶段我省粮油作物发展水平不匹配以及作物品种已停止推广的粮油作物地方的品种标准，没有及时地修订和废止，没有形成粮油作物地方标准在实施过程中的良性循环。

4.有些粮油作物品种的地方标准存在其品种审认定证书上的名称和标准立项时的名称不一致的情况。

5.地方标准项目建议书上的项目提出单位和品种审定证书上的第一单位不一致，在标准初审过程中知识产权不清晰，无法立项上报。

6.存在重标准的起草和制定，轻推广应用的现象。

（二）粮油作物地方标准贯彻推广慢，作用发挥不够

对农业标准化的重要性及法律、法规等相关知识宣传不够，示范引导带动作用不强，特别是标准化栽培技术推广应用上资金投入不足，农民对粮油作物生产标准化的增产增效作用认识不足，标准化概念比较模糊，习惯用经验和传统进行农事操作，自觉应用标准的主动性不足，存在制定发布的部分粮油作物地方标准没有得到很好地推广和应用，标准的作用没有得到充分发挥。

（三）技术不成熟、种植规模小不利于粮油作物地方标准的推广

成熟的技术和规模化的种植有利于粮油地方标准的推广和实施，是实现农业标准化的重要保障。但也存在有些技术还停留在实验室阶段，其技术不够成熟，不能很好地适应大规模种植。甘肃省自实行家庭联产承包责任制以来[2]，解放了农村生产力，充分调动了广大农民的生产积极性。但由于小农户种植规模小，难以形成规模经济效益，不利于粮油地方标准的发展和推广。

（四）缺乏与粮油作物标准化产品相互对接的市场

通过粮油作物标准化生产，特别是加强了无公害、绿色食品、有机食品的规范化生产，提高了粮油作物的质量，加快了现代农业的发展。标准化生产的粮油作物产品品质好、产量高。但优质的产品，很多不能实现优质优价，缺乏一个良好的市场机制，不利于标准化产品的销售，经济效益不能凸显。

三、解决对策

（一）完善粮油作物标准化体系、提高粮油作物地方标准质量

切实加强省内农业标准化主管部门、农业行政主管部门、农业科研院所、农业院校、农技推广部门紧密联系合作，进一步完善我省粮油作物标准化体系建设的科学研究与技术开发工作，统筹规划我省粮油作物地方标准的制修订工作。加强对报送到省粮标委的粮油作物地方标准的审核工作，充分利用省粮标委专家组丰富的专业知识和一线工作的经验资源，以他们的知识、技术和经验的综合成果为基础，真正筛选出适应我省粮油作物现阶段发展的技术和适宜大面积推广的品种。进一步提高粮油作物地方标准的质量，重视标准的实施应用，真正为我省地方标准体系规划、标准研究、立项、审查等工作中发挥技术支持作用[3]。

（二）加大实施力度、提高实施成效

借助网络、电视、报纸等媒体广泛宣传粮油作物标准化的意义，在粮油作物地方标准实施过程中，要将粮油作物地方标准的实施和发展与甘肃省粮油作物的生产有机结合起来，进一步强化与地方粮油龙头企业和合作社开展标准化合作工作。鼓励地方粮油龙头企业制定相关标准，加强粮油地方标准的实施工作，切实提高收益，保障好甘肃省粮油作物地方标准的贯彻落实。

（三）加大粮油地方标准化宣传培训力度，提高粮油标准化推广力度

定期组织相关的标准化知识讲座活动，对负责粮油作物地方标准的工作人员和报送地方标准较多的农业行政主管部门、农业科研院所、农业院校、农技推广部门等进行培训和讲解，加强他们对标准化工作的认识。提高标准起草人对粮油作物标准化的认识，增强他们对标准实施应用的意识，而不仅仅只重视标准的起草。以便在粮油作物地方标准实施过程中起到推广和应用的作用，使生产者在实施粮油作物地方标准的过程中真正起到增产增收的目的。

（四）推动市场发展、打造品质好价格优的粮油产品渠道

在中国兰州投资贸易洽谈会和甘肃省农业博览会等这样好的平台上，可以组织甘肃省粮油作物标准化成果展，将好的生产技术和产品展示出来，为甘肃省粮油作物地方标准的良好发展提供契机。促进标准化生产的市场竞争力，形成品牌效应，引导相关企业销售这些品质好价格优的粮油产品，为农民增收创造途径。

（五）以标准化生产助力乡村振兴、实现产业扶贫精准定位

党的十九大首次提出了乡村振兴战略，并确立了新的总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，而现阶段实施乡村振兴战略最核心最关键的是产业振兴，大力发展现代高效农业，加快转变农业生产方式，优化农业供给结构、质量和效益，全面推进农业现代化的进程[4]。以标准化的农业生产方式引导农民大规模大面积种植和生产，改善原有落后的生产技术以促进产业兴旺助力乡村振兴。产业扶贫是脱贫攻坚的重头戏，农业是贫困地区的基础产业和民生产业，是贫困地区人口生活和收入的重要来源。大力实施农业标准化生产模式，提升农产品质量，因地制宜选择特色产业，发展本地区适宜的农产品，打出品牌，提高效益。在标准化生产实施过程中，指导和帮助贫困户掌握先进的种植技术，形成规模化生产，提高收入，实现产业扶贫精准定位、精准落实，早日让贫困户脱贫致富。以粮油作物地方标准助力甘肃省乡村振兴和产业扶贫，加快推进农业农村现代化，决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴和全面建设社会主义现代化国家。

（六）学习先进的地方标准管理办法，壮大甘肃省粮油作物标准化队伍建设

相对于沿海发达地区的标准化建设和管理等方面的工作，甘肃省相对比较落后。需要通过学习交流，获取先进的地方标准管理办法，因地制宜总结出适合我省粮油作物地方标准管理和发展的相关办法。提高我省粮油作物地方标准科技含量，多多吸收各方对我省粮油作物生产提出的指导意见，多和省内高校科研院所交流协作，将产学研紧密结合起来，制定并实施好甘肃省粮油作物地方标准。培育高素质标准化人才，壮大甘肃省粮油作物标准化队伍建设，为甘肃省粮油作物地方标准的发展做出努力。