我国农村土地资源利用现状及展望分析

岳国菊

（葫芦岛市土地征用整理中心，辽宁葫芦岛125001）

1 农村土地资源利用的现状

1.1 耕地资源减少，利用不够合理

由于城镇化进程的快速推进，致使城镇建设用地不断扩大，占用了部分农用耕地。另外，由于农业产业结构调整、非农建设用地、生态退耕等，也使农用耕地的面积不断减少。同时，人口数量不断增加，从而使人均耕地面积减少。

我国农村土地资源利用不够合理主要体现在以下几个方面：一是没有因地制宜地进行土地资源的合理利用，即没有结合当地的自然环境寻找合理的利用模式；二是土地资源利用规划滞后，即很多村庄的农户居住布局不够科学合理，导致很多农用地闲置，无法被合理利用。

1.2 耕地质量下降，可持续利用无法保障

土地是不可再生资源，极其珍贵，关乎国计民生，因此，要对土地进行保护，避免被破坏。但由于以下几个方面因素影响，我国的耕地质量有所下降，要引起足够的重视：一是在进行农业生产过程中，过量使用化肥、农药，造成土壤板结、肥力下降、土壤结构被破坏，土壤受到污染，甚至会出现土壤盐碱化的现象，整个农业生态环境遭到破坏；二是过度开垦、盲目开荒虽然使经济效益有所提升，但是对生态环境造成了破坏，致使水土流失、土壤沙化等现象不断加重；三是在耕地附近的很多工厂企业的“三废”没有经过严格的处理就进行排放，严重污染了耕地，使土地质量急剧下降。

1.3 集约化程度低，经济效益差

集约化生产经营是一种较好的经营模式，是代表农业生产水平的一种经营方式。集约化程度越高，农业现代化水平越高。我国农业生产由于受农村经济发展水平及目前的农村生产状况等因素影响，集约化程度较低，不能将土地资源最大程度的合理利用，无法获取最大利益。目前，我国很多农村人口，尤其青壮年都进城打工居住，从而使农村土地经营处于较低水平，经济效益也较差，不利于集约化经营的发展。

1.4 农村后备土地资源不足

后备土地资源不足是我国农村普遍存在的问题，备用耕地面积少，备用耕地质量低，很多备用耕地都是肥力低、保水保肥差、阳光照射不足的地方，这样的备用地开发难度非常大，同时费时费力，开发后还可能会面临生态环境被破坏的问题。

1.5 “空心村”频现

随着农村经济的发展，农民生活水平也在不断提高，对住房及生活便利等方面都提出了更高的要求，很多农民为了交通便利，将房屋建到离公路或村路更近的地方，放弃村中的老宅，新建更大更宽阔的新宅，很多旧宅都被废弃，形成了大量的空心村，造成大量土地被闲置，目前这种现象越来严重，造成了土地资源的浪费。

2 解决对策

2.1 科学规划，合理配置

科学规划首先要控制非农建设用地，然后再根据当地实际情况对土地资源进行合理的规划，以土地持续利用的生态科学性、经济可行性和社会认可性为出发点，在农产品供给和形成既符合自然生态规律又能满足社会经济运行要求的结构和布局生态环境建设双重目标引导下合理配置农村土地资源，以达到合理利用土地资源的目的，使其既能维护可持续发展的生态环境，又能带来较高的经济效益。

2.2 完善基础设施建设，加大土地整理力度

为了保证土地资源利用的科学合理，要完善农用基础设施，加强农田水利、道路、信息等方面的建设，奠定农业生产的基础，提高抵御自然灾害的能力。同时，为了开发荒废的土地资源，也需要强大的农业基础设施做后盾。

从宏观方面来看，加强各部门的联系，对土地进行分区开发，综合治理沟系交错、地类交叉、渠系老化等土地状况，完善水利、道路、信息、林网等方面的建设，从而使农业生产基础设施更加完善，更有利于农业生产。

2.3 节约集约利用土地，优化农业用地结构

优化农业用地结构，提高土地利用率和产出率。加大土地整理力度，将浪费的土地资源都整合起来，例如：闲置的宅基地、空闲地等，充分挖掘现有土地资源的潜力，并充分发挥自身的优势，节约集约利用土地。在保护耕地和高效节约集约利用土地资源的基础上，在保持耕地总量的动态平衡中，规划各类农用地的标准与规模，并且要严格控制非农用地规模，确保农业耕地总量不变。耕地面积的保障，才是合理利用土地资源的根本。

2.4 推进土地流转机制，提高土地利用率

一是通过流转机制将土地流转到有意愿从事农业生产的农户手中，使农业土地得到集中利用和有效利用；二是在将土地集中利用的同时，也要注重农业生产环境的建设；三是大力发展产业化和规模化经营模式以促进农村土地经营向新型的经济模式发展。实现提高农村土地利用率和产出率的目标，为农户带来更多的经济效益，逐步实现农业现代化。

2.5 促进土地利用与生态环境建设和谐发展

提高土地资源利用率的前提是维护好生态环境，只有保护好生态环境，坚持可持续发展，才能达到合理利用土地资源的目的。致力于对生态环境进行建设和优化，是为进一步实现新农村建设中“适宜农业、适宜居住”的目标。将生态环境建设与土地合理利用协调好，对农村的各类用地进行科学合理地统筹规划，确保农村土地资源的合理利用；对植被稀疏的荒山荒坡进行绿化保护；对被污染的土壤进行治理改善，逐渐恢复其生产能力，并且严格禁止继续对土壤造成污染的各种情况发生；严禁对各类自然环境保护区的开发，例如：要对湿地、森林等进行保护，发挥其自身的生态作用。