人才队伍建设支撑成都创新发展

袁佳

摘要：在十九大报告中，习近平总书记再次重申了人才的重要性。“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。”四川省委省政府和成都市委市政府对创新创业人才的培育高度重视，加强高层次创新创业人才队伍建设，既是应对日益激烈的区域人才竞争的需要，也是提高自主创新能力的迫切需要。创新驱动实质是人才驱动，应充分发挥人才在成都市创新发展中的引领作用。

关键词：创新;人才驱动;激励

1 研究背景

党的十九大报告提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。正如总书记所说，人才资源是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。创新的事业呼唤创新的人才。多位十九大代表表示，科技强国建设需要凝聚起创新人才的“强磁场”。成都市推出一系列创业人才激励行动，对创新创业人才培育高度重视。通过引导、吸引、聚集各类创新要素，为城市更新与产业升级注入新内涵、探索新路径、实现新格局，全面提升成都市的城市创新力、创业力、创造力。

美国学者Richard Florida提出了创新型城市的三T指标：技术（Technology）、人才（Talent）、宽容（Toler-ance）。该指标被西方国家城市管理者看成建设创新型城市的基准。其中，一个城市的优势在于能够吸引人才，而包容在吸引创意人才以及支持高科技产业发展和城市经济增长方面具有关键作用。加快人才的引进和培养，促进各类专业人才队伍的建设。人才的供应又受到教育培训的内容和方式等长期因素制约。应整合教育和培训资源，建立更专业的培训基地，提升劳动力的专业素质。加强对人才使用情况的跟踪服务，完善用人制度，发展人才市场，充分发挥专业人才在成都科技创新中心建设中的积极作用。

2 成都人才发展的主要任务

2.1 充分调动科技人才的创新创业积极性

以创新驱动发展为导向，全面深化科技体制改革，鼓励更多的科技人才投身于创新创业事业。激励政策有的针对科技研发，有的针对科技成果转化。

2.1.1 促进科技人才的产学研合作与交流

推动大学和科研院所更多以企业需求为导向，确立企业在科技创新主体地位和在产学研合作中的引导作用，构建科技人才及其创新成果向企业转移的协同机制，对研究经费赋予更多的分配自主权。大学和科研院所设立一定比例的流动岗位，包括教授、博导岗位，吸引来自政府和企业的具有创新实践经验的优秀专业人才兼职。

2.1.2 充分激发科技人才创新创业活力

与国际接轨，让科技人才可以充分获取创新回报;减轻中间税费负担，让科技创新成果转化的承接者承担更小的风险;放宽管制，让科技成果更容易实现转化。鼓励科技人才把在大学、科研院所获得的科技成果向企业转移，所获知识产权收益多数归参与科技创新的科技领军人才及其团队;改革基础研究人才科研经费管理和薪酬制度，大幅提高人力成本在科研经费中的比例。鼓励高校、科研院所高薪聘任高层次科技人才，更好地保障科技人才的创新创业权益。

2.1.3 深化科技人才人事制度改革

全面深化大学和科研院所人事制度改革，促进科研人员无障碍流动，薪酬与市场接轨，创新权益得到充分保障。充分鼓励和支持体制内科技人才向创新创业一线流动，允许离岗创业，创业期间保留原有身份和待遇;允许科技人才在完成本职工作前提下在职创业或到企业兼职，并可获得相应的个人收入或股份。

2.1.4 为创新创业人才提供康价安居条件

针对成都房价越来越高的现实，应积极通过一些特殊措施为创新创业人才及其团队提供交通方便、租金低廉的安居用房。在科技创新核心承载区，实施特殊的住宅建设土地出让金政策、房地产交易减免政策等，确保这类区域的房地产价格成为特区。為科技人才提供经济适用房或人才公寓，提供有吸引力的购房补助政策。

2.1.5 提升创新创业孵化器承载和服务水平

深化孵化器管理机制改革，吸引国际孵化器人驻成都，鼓励行业领军企业、创业投资机构等社会力量参与众创空间建设，推进事业单位孵化器改造。推行积极的创业人才人驻政策，对办公用房的租金提供更积极的减免补贴。整合有关部门的创业服务职能和资源，提供全方位的创业服务。

2.2 继续引进海外高层次人才

针对当前高层次人才集聚不足的现状，要用更大的开放度和政策竞争力在全球范围内引进成都最急需的高层次人才。

2.2.1 健全人才评价机制及完善综合配套政策

坚持创新驱动发展的用人导向，与全球人才市场接轨，健全社会化的人才评价体系。造就一批资深公正的评价专家，更加注重科技创新的市场化、产业化效果。为吸引和留住海内外高层次人才构建公共服务体系和综合配套政策体系，如人才安居政策、就业政策、社会保险政策、国家千人计划地方配套政策、国际化教育政策、科技创新成果激励政策等。

2.2.2 推进海外高层次人才创新创业基地建设政策

不断吸引全球一流人才加盟，打造一批具有全球影响力的人才工作平台，培养出更多全球一流的人才和团队。创新科技成果转化等激励政策，创新工作平台用人政策。进一步简化来成都创新创业的外国人及其家属的入境和居留手续，鼓励外国留学生在成都创新创业。

2.2.3 进一步推进“千人计划”项目

进一步完善“千人计划”评价机制与资助机制，更好发挥“千人计划”专家在创新创业中的引领作用。加大政策配套，创新人才评价机制，重点引进全球一流的科学家、创业家，提供全球接轨的薪酬条件和有吸引力的人才公寓居住条件，扩大专项资金规模。

2.3 创新人才管理机制

全面深化人才管理机制改革，构建适应创新型经济发展需要的人才工作新机制。

2.3.1 转变人才管理方式

各相关部门要转变职能，为人才的创新创业营造宽松的环境，在人才的激励和评价等方面减少行政干预，充分发挥市场作用。鼓励社会创办更多科技创新类非政府组织，引导高校、科研院所、企业和社会服务机构更好地面向创新、面向市场。

2.3.2 提高人才发展规划水平

人才发展规划是人才工作的行动纲领，是关于人才发展的顶层设计。进一步推进人才制度创新，加大力度引进海内外高层次创新创业人才，激发人才创新创业活力，营造良好的创新创业环境。科学指导人才资源的系统开发和公共资源的有效配置，更好地落实成都市委、市政府确立的重要任务和重大举措。

2.3.3 引进培养创新创业人才

一方面，加大对创新型人才的支持力度。对符合成都产业转型升级方向的创新型人才，应该在户口、子女教育等方面提供政策支持，应为创新型人才提供良好的创业环境，用资金、用地等政策优惠鼓励创新创业，对创新创业型人才提供奖励制度，特别是在新兴产业领域，形成在技术成果产业化中取得重要成果的优秀人才奖励制度。另一方面，强化人才资源集聚能力。在城市功能构建和服务平台建设方面有效结合，提高成都对高端创新型人才的吸引力，形成在全球范围吸引集聚人才的整合能力。鼓励成都重点企业在海外建立研发机构，整合海外人才资源，为成都产业转型升级提供人才支持。

3 对突破短板与不足的建议

3.1 推进大学和科研院所管理体制改革

建设开放型、国际化的大学和科研院所。在我国，高校作为高素质和高层次人才的集聚地，承担着大量的基础研究、应用研究和开发研究任务，高校与科研院所可谓科学技术基础及创新研究的根本与源头。应充分发挥成都高校创新、人才、科教等资源优势，以共建世界一流高校、一流学科、一流研发平台为牵引，不断培育新兴产业，加快提升传统产业，通过引导、吸引、聚集各类创新要素，为成都的城市更新与产业升级注入新内涵、探索新路径、实现新格局，全面提升城市创新力、创业力、创造力，全面提升成华区发展能级水平，为形成经济社会可持续发展的新动力提供坚实支撑。

科技创新的重要环节之一即是将高科技成果转化为现实生产力。科技成果转化对科学技术、经济进步以及整个社会的发展有着巨大的推动作用。但实际我国转化为生产的科技成果依然在探索中前行，最终形成一个具有竞争力的产业更不多。因此探讨高校与科研院所科技成果的市场转化、实现技术经济的结合，实现资本化和产业化的模式与路径，具有重要的现实意义。目前，国内外学者已有一些相关研究成果。李玉清、田素妍的《我国高校科技成果转化的现状、制约因素及对策》（2005）从我国高校科研人员流动等方面分析了影响高校科技成果资本化和产业化的主要因素。牛芳，来洪渝的《科技成果转化现状、主要问题分析与对策研究》（2010）主要分析了高校科研机构和企业之间信息不对称性、交易成本高、转化率低的问题，论述了建立科技中介服务机构的必要性。Etzkowitz，Hen-ry，Ley desdotff.The Triple Helixof University Indus-try Government Relationships （1995）最先提出高校一企业一政府的“三重螺旋”创新模式，以达到信息和资源的有效使用率。

鼓励大学和科研院所通过产学研合作筹集发展资金，进一步完善科技创新项目资金的申请与使用等管理机制，充分调动科研人员的积极性。深化大学和科研院所科技园区的建设，促进校区与园区紧密结合。现在很多高校都在郊区建立了新校区，而且校区空间面积都比较空余，如电子科大清水河校区、四川大学江安校区等新校区，可在规划上做新突破，如在现有校区内开辟创业楼宇，在校区周围配置创业空间。

3.2 注重人才培育

加大成都高校专业设置与成都产业转型升级重点领域的对接，鼓励高校重点实验室为成都重点产业领域提供技术支持。构建产学贯通的新型高技能人才培养体系，注重培育职业技术教育，积极改革职业技能教育培训体系，有效对接国家高等教育改革，进一步推动部分大学向职业技能教育转型，向符合成都产业转型升级和科创中心建设所需要的方向转型。鼓励国际合作，鼓励跨国公司、大企业与大学产学合作，重点建设现代化高技能实训基地。进一步发挥行业、企业作为高技能人才培养和使用主体的作用，加大高端技能型人才的培育力度。

3.3 推行政策解决创业成本高的问题

在成都创业的商务成本不断增高，如成都中心城区的房价年年高攀不下，郊区的房价也因轨道交通建设上升迅速，創业的商务成本压力越来越大，已经明显影响到成都引才聚智的竞争力。创客空间又称创新创业孵化器，面对居高不下的商务成本，通过推行一系列特殊政策降低创客空间载体的建设成本，是提高创新创业人才吸引力的重要手段。例如提供财政建造资助，完善租金减免政策，降低用工成本等。

参考文献

[1]李玉清，田素妍.我国高校科技成果转化的现状、制约因素及对策[J].高等农业教育，2005.

[2]牛，来洪渝.科技成果转化现状、主要问题分析与对策研究[J].管理与研究，2010.

[3]Etzkowitz，Henry，Ley desdotff.The Triple Helixof UniversityIndustry Government Relationships：A Laboratory for Knowledge——Based Economic Development[J].EAST Review 1995，14（1）.