聚焦三大攻坚战

王海蕴

2017年12月8日中共中央政治局会议部署，2018年要统筹規划，有序推进，确保打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

具体而言，防范化解重大风险要使宏观杠杆率得到有效控制，金融服务实体经济能力增强，防范风险工作取得积极成效;精准脱贫要瞄准特殊贫困人口精准帮扶，进一步向深度贫困地区聚焦发力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量;污染防治要使主要污染物排放总量继续明显减少，生态环境质量总体改善。

实际上，在党的十九大报告中，中央对此已经进行了部署。十九大报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

未雨绸缪 防微杜渐

党的十八大以来，防风险一直是以习近平同志为核心的党中央在经济社会发展工作中最为关注的问题之一。2017年7月26日，在省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记指出，分析国际国内形势，既要看到成绩和机遇，更要看到短板和不足、困难和挑战，看到形势发展变化给我们带来的风险，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。

为此，在十九大报告中，习近平总书记告诫全党，“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”

通过梳理也不难发现，防范风险，一直为历届决策层所关注。从“九五”计划，一直到“十三五”规划，历次五年规划中都会提及风险问题。

十八大后，“十三五”规划明确提出“健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境”，这意味着正式将“防控风险”纳入中国宏观调控的目标体系。

五年来，以习近平同志为核心的党中央始终对经济社会发展中所面临的风险高度重视。无论是每年的中央经济工作会议，还是每隔五年才召开一次的全国金融工作会议，抑或是总揽五年发展全局的“十三五”规划《纲要》，都将防控和化解风险放在了格外重要的位置。

十九大报告指出，“当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。”

面对新时代“从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排”，十九大报告中，习近平总书记向全党发出明确要求，“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。”

实践中如何操作？专家们表示，防范和化解重大风险既要未雨绸缪，也要防微杜渐。

在总体防控思路上，首先是要坚持居安思危，始终绷紧风险防控这根弦。要注重风险导向，在风险评估的基础上开展各项工作;其次是要切实加强政策协调配合，提高风险协同防控能力;再者是要加快推进全面深化改革，从根源上降低风险发生的概率，有效化解风险。

在具体操作层面上则提出了四方面建议：一是坚持预防为主。以国际国内重点领域重大风险为重点，建立健全风险识别和监测预警体系，做到防控关口前移，防微杜渐避免矛盾积累。

二是坚持稳妥有序化解风险。要以可控方式和可控节奏主动化解风险，既不可操之过急，也不能无所作为。

三是坚持提升风险防控能力。要通过改革创新、结构升级，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力，将发展成果更多转化为防范风险保障安全的能力。

四是坚持底线思维。从防范最困难、最危险的风险着想，完善风险处置预案，加强政策储备和物资保障，坚决守住不发生系统性风险的底线。

“如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”习近平总书记在十八届五中全会第二次全体会议上讲的这番话，既是警示，更是要求。

决胜精准脱贫

党的十八大以来，党中央对脱贫攻坚作出新的部署，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号，脱贫攻坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。

总的看，党中央确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到了贯彻，四梁八柱的顶层设计基本形成，各项决策部署得到较好落实，各方面都行动起来了。在实践中，我们形成了不少有益经验，概括起来主要是加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。这些经验弥足珍贵，要长期坚持。

中国的减贫成效在全球有目共睹。但是，我们也要清醒地认识到，中国仍然是一个发展中大国，人均收入水平不高，区域发展不平衡的问题还比较突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模仍然很大，返贫现象时有发生，特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，脱贫攻坚任务依然艰巨。

清华大学公共管理学院教授、国情研究院副院长、中国农村研究院副院长王亚华认为，下一阶段的精准扶贫精准脱贫工作需要及时矫正和防范可能存在的问题有四点。

第一是脱贫管理问题，必须完善贫困人口进入、退出的过程管理，在开展贫困人口动态调整和脱贫摘帽评估过程中实事求是，真正做到脱真贫、真脱贫。

第二是扶贫领导问题，坚强有力的领导是保障精准扶贫工作取得重大成效的主要内容，必须增强精准扶贫工作中的领导力供给，优化对第一书记、驻村工作队队员、基层村干等基层扶贫干部的资源保障，完善贫困治理机制，引导市场和社会力量参与贫困治理。

第三是政策实施问题，解决精准扶贫工作中存在的形式主义问题，坚决防止低标准脱贫、突击式脱贫，更不能搞数字脱贫、虚假脱贫，要完善扶贫干部政绩考核机制，大力改进地方扶贫督查工作，减少不必要的检查考评。

第四是精神贫困问题，深度贫困地区贫困群众往往因缺乏脱贫的能力容易产生悲观失望、精神不振的态度，扶贫先要扶志、扶贫必扶智，优化现有扶贫政策，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，激发脱贫内生动力。

事实上，2017年2月，习近平总书记在中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习时就指出，要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性。今后几年，我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务。越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。要把深度贫困地区作为区域攻坚重点，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。因此，一要坚持精准扶贫、精准脱贫，打牢精准扶贫基础，提高扶贫措施有效性。二要把握好脱贫攻坚正确方向。要防止层层加码，要量力而行、真实可靠、保证质量。要防止形式主義，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实。

污染防治关键要落实

污染防治是三大攻坚战中，老百姓极为关心的一个话题，因为，关乎每一个人的健康。

党的十九大报告指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

回顾过去的五年，中国特色的生态环境治理模式基本形成，坚决向污染宣战成效显著。日前，环境保护部部长李干杰在“中国环境与发展国际合作委员会2017年年会全体会议暨环境与发展高层论坛”上表示，2017年是“大气十条”的收官之年，从目前情况看，设定的重要目标有望全部实现。

据统计，国务院发布实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，污染防治成效显著。共完成燃煤电厂超低排放改造6.4亿千瓦，占煤电机组总装机容量的68%，减排燃煤电厂二氧化硫排放83%、氮氧化物50%、烟尘67%，建成世界最大的煤炭清洁发电体系。2017年1月至11月，全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2013年同期下降20.4%，京津冀、长三角、珠三角细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

污染治理的强力推进，不仅取得了良好的环境效益，也取得了良好的经济效益和社会效益。但这不是终点，还要坚持走下去。十九大文件起草组成员杨伟民认为，现在关键的问题是，落实落实再落实。而落实的关键在于思想观念的真正地转变，真正转到“绿水青山就是金山银山”的理念上来，要像对待生命一样对待生态环境。

作为污染防治中重要一环，环境监测至关重要。工作中怎么保证环境监测数据的真实准确？被誉为“环保卫士”、江苏省环境监测中心副主任胡冠九认为，监测人员要经过培训、考试，在监测技术水平和能力上保证数据准确。强化“谁出数据谁负责、谁签字谁负责”。从事监测的人员要有职业道德和职业尊严。对环境监测机构来讲，从人员的资质到仪器设备，再到标准方法、标准样品等，都要有相关的质量规定，并按照规定执行。对于企业或第三方监测机构来讲，要防止过度追求商业利润而使数据失真和造假。监管部门要加强监管，一旦发现失真企业，应该依法依规对这些企业进行处罚，通过社会监督的方式对不法监测机构进行监督。