关于进一步提升纪律审查能力的实践与思考

赵汉鹏

纪律审查是纪检监察工作的主业主责，任何时候都不能有丝毫的放松和动摇。多年以来，段纪委将纪律审查工作作为体现纪检监察工作价值存在的重点，在如何提升审查能力上积极探索，初步构建起以“正态度、提能力、出技巧”为主要思路的审查方式，强化了对干部执纪问责。

一、端正态度，丰富纪律审查的方法

1.一件一细核，疏通线索来源渠道

段纪委主动出击，拓宽案源，发挥信访主渠道作用，从来信中排查线索，从监察中发现线索，从调研中搜寻线索。2014年8月，网络举报反映我段武某某私自存放无计划采购的机车料件的问题。段纪委查实后，在给予本人纪律处分的同时，建议段将其调离了原岗位。段纪委有访必接、每信必查，疏通了案源渠道，赢得了职工信任和干部理解。今年以来，段纪委重新聘用了16名车间纪检委员和32名党风廉政监督员，对物资设备采购、选人用人、招投标等廉政风险进行加密监督，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。

2.一案一严查，提高初核成案比重

对于接到举报的问题线索，段纪委综合日常掌握的情况，初步研判线索真实性，按照“查什么、调查谁、回避谁、先查谁、再查谁”的思路，找准初核的切入点，制定初核方案。2013年1月，段纪委收到反映太原调车车间行车三队车队长张某某利用职工考勤套取工资、收取费用归己所用的问题线索后，立即组织初核，上报局纪委案件检查室果断立案，会同劳资、财务部门展开调查，查实了张某某失职渎职、弄虚作假的违纪问题，给予本人党内警告处分。

3.一事一终结，加大执纪监督成效

对于每一件举报，无论信访或投诉、查实或查否，段纪委始终秉承对党员干部高度负责的态度，对组织有交待，对个人有结论，对信访有回复。对于构成违纪的问题，依据事实、根据证据，运用党纪政纪规定慎重处理。对于事实不清、凭空捏造、诬告陷害的问题，及时在一定范围内澄清事实，坚决还当事人一个清白。2015年8月，针对灵丘食堂福利性原材料使用存在的问题，段纪委先后到原平、灵丘等地进行初核，查阅食堂进料、使用、公示、菜价清单等资料，向干部、职工了解情况，对主管干部进行询问，发现事实与举报内容不符后，果断查否。随后，本着“有则改之、无则加勉”的原则，对相关人员进行约谈提醒。

二、提升能力，增强纪律审查的信心

1.注重决策，提高组织指挥能力

组织指挥能力是纪检监察组织案件查办工作的必须具备的基本能力。科学制定初核方案、合理调兵遣将、有效协调各方，都是发挥组织指挥能力的具体体现。作为纪检监察干部，面对复杂多变的调查环境，要善于观察分析，从多角度深入思考。针对动车车间副主任高某某在为其父亲办理丧事当中收受管理对象礼金问题的调查取证，段纪委从如何通知车间相关人员、车间多少人员随礼、礼金标准如何确定、单笔最高金额、收取礼金总数、赶赴家中人数、有无当班或为此专门请假职工等方面制定初核方案，逐层深入调查，获得预期证据。

2.把握关键，提高谈话突破能力

谈话是取得当事人口供或证人证言的主要途径，是纪律审查寻求突破的重要环节。为此，要充分做好谈话前的准备工作，全方位了解被谈话对象的情况，认真分析谈话对象的心理状态，周密制定谈话方案。要根据谈话人员的特点，采取攻心为上的策略始终保持必要的气势，依纪依法保障谈话对象的合法权利，尽量使谈话人员做到取长补短、性格互补、配合默契。要讲究谈话策略，根据不同谈话对象和不同的案情，掌握好谈话步骤、时机和方式，充分利用法律、政策、情理，灵活采用突破方法和技巧，达到事半功倍的效果。如：在调查工资奖金案件中，要联合财务科专职会计师对其进行谈话；在调查职工违纪案件中，要联合车间党风廉政建设监督员进行调查。

3.强化证据，提高调查取证能力

调查取证是一个收集、鉴别、运用、审查证据，以清楚认定事实和问题性质，进而对问题做出恰当处理的过程。要强化证据意识，把证据作为审查的核心、作为决定调查取证成败的关键，绝不能有任何闪失。要严格鉴别和使用证据，鉴别证据是否客观真实，是否伪造，是否与案件事实有联系以及其来源有无问题等。综合分析证明同一事实的各类证据之间有无内在联系，特别要注意时间、条件变化对证据的影响。

三、运用技巧，突破纪律审查的阻力

1.线索排查确定目标

段纪委在线索排查和目标选择方面，认真掌握“背后的故事”，既不当打击报复的“火药桶”，也不当利益争夺的“裁判员”。在审查过程中，认真揣摩举报人的心理和出发点，对举报人的意图正确认知，吃透被举报人周围环境、性格特点，找到线索初核的突破口。

2.调查取证贵在速度

获得有价值、有份量的证据是调查突破的关键。有力的证据是和时间紧密结合在一起的，速度越快，取证越容易，证据越有力。相反，如果做事疲沓、瞻前顾后，证据会渐渐消失。如被对方所用，办案难度大大增加；如证据被伪造，后果更是不堪设想。所以，取证要和时间赛跑，工作要走在时间前面。这样，才能防止串供、毁证或形成攻守同盟。

3.案件审理准确无误

严格落实“一案两卷”的標准，在调查核实中全面客观、重视物证；在定性处理中坚持实事求是、准确量纪；在案卷审阅中交叉阅卷、有序整理。要坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，对章逐条、准确无误、宽严相济，让干部职工满意，让被处理人心服口服。