凤凰于飞 惊艳寰宇

孟韬

唐山市新档案馆位于南湖文化广场，占地29.45亩，建筑面积1.45万平方米，总投资2.09亿元，于2017年6月9日投入使用，馆藏档案39.5万卷。2014年以来，全市各级档案部门扎实工作，奋发有为，档案工作取得了一系列令人瞩目的成绩。2015年唐山市档案局（馆）第六次荣获“全国档案系统先进集体”称号，2016年连续第八次被评为省级“文明单位”，连年被评为市级“文明单位”“依法行政先进单位”，荣获全省档案工作实绩突出单位、唐山市创建全国文明城市工作突出贡献单位等荣誉称号。唐山市综合档案馆建设、档案目标管理认定、档案信息化建设、档案资源建设等多项工作保持全省领先。

一、档案服务中心能力明显增强

全市各级档案部门紧紧围绕党委政府中心工作，在服务中心工作、重大活动、重点项目中做出积极贡献。

着力服务重点工作。为做好群众路线教育实践活动、世界园艺博览会、中国-中东欧国家地方领导人会议、金鸡百花电影节、创建全国文明城、纪念抗震40周年、陶瓷博览会等系列重大活动的档案资料管理，采取“提前介入、联合行文、追踪指导”的方式，主动与相关单位联系协商，联合下发《关于做好党的群众路线教育实践活动专题档案管理工作的通知》《关于做好2016年唐山世界园艺博览会专题档案管理工作的通知》等档案收集管理通知和工作制度，全程指导文件材料及影像资料的收集整理，及时接收进馆。各县（市）区档案部门也积极对接党委、政府中心工作，针对本区域重大活动出台多项文件。迁安市征集里约奥运会拳击项目亚太区资格赛档案9件、照片11张、实物5件进馆。丰南、滦南、乐亭等县区在文明城复检工作中指导接收档案资料。路南区收集整理世园会会址周边拆迁档案945卷。玉田县围绕全县“城镇建设突破年”活动，实行“一戶一档” ，确保430户拆迁档案规范齐全。

主动服务经济建设。主动服务唐山市“千个项目攻坚行动”，认真落实国家档案局10号令，与市发改委重点项目办联合印发《关于进一步加强重点建设项目档案管理工作的通知》，开展上门指导、集中培训和“送档案业务知识到一线”活动，并将档案列入重点项目验收内容，有效地推动了全市重点项目建设单位规范管理。目前，全市共完成企业认定89家，其中：6星3家，5星11家，4星26家，居全省第一。

开展“记载转型轨迹、服务升级发展”主题活动。与唐山市发改委、国资委、工信局联合印发《关于开展“记载转型轨迹、服务升级发展”主题活动的实施方案》，采取培树标杆、经验交流、现场观摩、现场指导等方式深入推进活动开展。选派业务骨干到企业面对面进行业务指导，分别在曹妃甸和唐山市供电公司举办档案工作现场观摩培训会。丰南、遵化等举办企业档案管理培训班。迁安以葵花药业集团唐山分公司为试点，推广档案工作助推企业转型升级的先进经验。活动的开展为服务企业深化改革、转型升级提供有力的档案服务保障。

加强指导，助力升级认定。指导唐山华润西郊热电厂三期扩建及开滦古冶煤矸石坑口电厂机组两个省级重点工程通过省级档案专项验收。完成全市230家重点建设项目档案管理的登记工作。开展档案工作目标认定晋级工作。开滦集团公司顺利通过档案工作目标管理6星级认定，成为全省省属企业唯一一家6星企业，这是唐山市继冀东油田、唐山供电公司之后第三家6星级企业。目前，完成机关事业单位档案认定1249家，其中5A级22家，4A级89家；完成企业认定89家，其中6星3家，5星11家，4星26家。

有效服务“三农”工作。为服务社会主义新农村建设，以开展全市农村面貌提升行动为契机，把市级社会主义新农村示范档案室建设作为切入点，依据国家、省有关规定，印发《关于做好农村面貌改造提升行动专题档案管理工作的通知》和《唐山市社会主义新农村市级示范档案室验收标准》，转发《河北省档案局、河北省扶贫开发办公室关于转发<国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室关于做好精准扶贫档案工作的意见>的通知》，进一步完善档案立卷归档、登记统计、查询利用、鉴定销毁、安全保管等各项制度，要求各村设专人负责本村档案的收集、整理、保管和利用工作，定期组织村级档案员培训。截至目前，市级档案室示范村已达39个，通过发挥示范引领作用推动村级档案室规范化管理。

为服务农业农村改革，联合唐山市农工委印发《唐山市农村土地确权登记工作档案管理指导手册》，发放6200多册到各县（市）区、乡镇、村。选派专人进驻农村土地承包经营权确权登记指导小组集中办公，主动服务农业农村改革。举办全市土地确权档案管理培训观摩会，邀请省档案局业务专家授课，统一了全市土地确权档案整理和验收标准，为接收进馆打下基础。滦南、迁安编写了《农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理规则》，确保档案管理工作稳步推进。

为服务农村“两委”换届，与村“两委”换届工作领导小组办公室联合印发《关于加强村“两委”换届档案管理工作的通知》，指导各县（市）区档案部门与本地组织、民政部门结合，加强农村“两委”换届期间档案的规范化管理。

为服务村务公开，深入开展“阳光档案、服务万家”活动，完善农村档案公开内容，丰富档案公开形式，规范档案公开程序。对公开服务的内容、公开服务的程序和公开服务的方式等提出了具体要求，为推动建立村务公开长效机制做好档案保障。

倾情服务民生事业。全市各级档案部门将民生档案作为服务民生的重要载体，高度重视民生档案规范化管理工作，注重丰富内容、科学分类、及时归档、安全保管，为提供优质服务奠定基础。

以档案目标管理认定作为推进民生档案工作进一步完善的重要手段，着力强化系统推动的作用，重点加强对民政、国土等涉及民生的部门进行目标管理认定指导，民政、国土两个系统已有30个单位认定达到3A级以上认定。通过组织召开动员会和现场培训会的方式，推动整个卫生系统认定升级。

指导各县（市）区档案局对民生档案优先进行数字化扫描，单独规划专项民生档案库房，整合接收民生档案进馆。到目前，市、县馆藏民生档案已达23.08万卷，迁安专门设立民生档案库，民生档案7.1万卷，占馆藏总量的50%以上；遵化民生专题档案2.6万卷，其中1.6万卷完成数字化扫描；路北民生档案2.7万卷，占馆藏总量的40%，并全部完成数字化扫描。endprint

积极推动国家档案局《城市社区档案管理办法》的贯彻落实，2016年至今，深入各县（市）区所属的20多家社区，现场指导社区档案的收集、整理和档案室软硬件建设，统一全市对《城市社区档案管理办法》的理解和把握，实现社区档案工作规范化管理。

二、档案综合治理能力明显提升

推进依法治档和档案管理规范化成效明显。市县两级档案部门采取多部门联合执法、重点专项执法等形式，对机关、企事业单位等组织年度执法检查，推动档案部门依法管档、依法行政的进程，优化档案法制环境。2014年配合市人大到4个县（市）区21个单位进行调研，并以市政府名义草拟了《唐山市人民政府关于贯彻执行<中华人民共和国档案法>和<河北省档案工作条例>情况的工作报告》。2015年编制唐山市《档案事业“十三五”发展规划》和《档案工作法规文件汇编》，以市委、市政府两办名义印发《关于进一步加强和改进新形势下的全市档案工作的实施意见》，并依据国家局出台的《归档文件整理规则》，于今年初制定《唐山市归档文件整理办法实施细则》，为全市各级档案部门、机关企事业单位档案工作提供法律法规依据及业务标准。

为提高档案规范化管理水平和档案法律法规的社会认知度，组织多种形式的档案法制宣传教育。针对档案员流动性大的问题，强化档案年度业务培训，2014年以来，累计培训近1万人（次）。利用“6.9”国际档案日和“12.4”全国法制宣传日开展档案法制宣传，组织全市各机关企事业单位及人民群众共同参与的档案法律法规知识问答活动，发放档案法律法规知识宣传手册。制作《档案管理违法违纪行为处分规定》宣传挂图发放给各机关企事业单位，浓厚全市学法用法氛围，实现唐山市档案工作法制化规范化管理。

档案目标管理认定和复查工作取得新进展。“十二五”期间，以全省开展档案目标管理认定工作为抓手，制定《唐山市机关、事业单位档案目标管理认定规划》，2014年，针对认定单位数量多、标准高、任务重的情况，全市各级档案部门自我加压，采取四项举措提前一年完成全市档案目标管理100%认定：一是抓重点。一方面鼓励和指导业务基础较好的单位就高或越级晋升，以档案认定促档案工作跨越式发展；另一方面向档案工作基础相对薄弱的单位倾注更多精力，指导他们强业务、固基础、快提高，抓两头促中间，收效明显。二是抓示范。培树一批档案认定先进示范标杆，定期组织认定单位到示范单位参观培训，结合现场讲解省局档案认定办法，形成对标赶超的良好局面。三是抓系统。充分调动系统单位档案认定积极性，先后有公安、地税、检察院、法院、供电、国土、民政等实现全系统认定工作“满堂红”。四是抓验收。为保证档案认定质量，市县档案部门在做好前期指导基础上，严把认定关。坚决排除人情等场外因素，坚持一把尺子量到底，达不到《标准》规定的限期改进或降级认定，唐山的做法在全省档案工作会议上介绍经验并在全省推广。为建立机关事业单位档案工作持续健康发展的长效机制，巩固档案目标管理认定成果，制定《唐山市市直机关事业单位“十三五”档案工作目标管理认定复查规划》，对档案目标管理认定满五年的单位进行复查，举办档案认定复查培训会，对复查单位进行具体指导。今年上半年完成18个市直单位及201个县直单位的复查工作，对118个市直单位进行了年度立卷合格审查。

三、档案资源建设稳步增长

依法接收，扩大馆藏。唐山市馆藏档案已达206.9万卷、165.5万件，资料16.8万册，居全省首位。其中市档案馆馆藏文书档案34.94万卷、4.25万件，图书报纸4.14万册（本），照片档案2.43万张。

广泛征集，优化结构。市、县档案馆加大对社会散存档案、特色档案、名人档案征集力度，不断丰富和优化馆藏结构。通过网络、报纸、电视等广泛宣传，面向社会征集有价值的散存档案，设立“珍品档案库”和“唐山大地震专题档案庫”，收获颇丰：联合市委宣传部、文联、劳动日报社、摄影家协会征集唐山各历史时期珍贵老照片440张；征集到从明朝永乐二年（1403）至2011年的《傅氏家谱》；民国时期地契印花税票、村史、族谱、照片、图书等档案资料共计111件（套）；庄洪江先生著作《唐山方言俗语》（四册）和唐山方言系列短剧《古豆啥呢》（30集）及其部分手稿；接受捐赠村史、族谱、照片、图书等档案资料共计209件（套、张）等。

2014年依据国家档案局9号令，制定《唐山市机构改革单位档案移交方案》，确保机构改革撤并单位档案及时、完整接收进馆。

2015年以市政府名义印发《唐山市名人档案管理办法》，设立“唐山市名人档案库”，先后征集到李大钊母校历史沿革的档案资料、照片；唐山电视台艺苑时空栏目组制作的《唐山名家之作家系列访谈》视频资料30期；中国灾害社会学奠基人、华北理工大学王子平教授编著的《走出废墟》《唐山地震的社会经济影响》《唐山地震文化与社会发展》等地震社会学方面的论著11册等等。

2016年，按照国家重点档案目录体系建设要求，开展明清、民国、革命历史重点档案统计工作，唐山市馆重点档案163卷、25.82万件，丰南、丰润、开平、乐亭、滦南、遵化6个县（市）区筛查重点档案71卷、261件，为下步重点档案开发利用打下基础。全市各级档案馆积极优化服务手段，年均接待利用者近万人次。

唐山市档案馆新馆设立口述档案室、仿真复制室、修裱修复室，将陆续开展“城市记忆”口述档案征集工作和档案仿真复制、抢救修复工作。

四、档案信息化建设再创佳绩

唐山市各级档案部门高度重视档案信息化建设，积极申请财政资金，大力开展档案数字化扫描。2017年8月底，印发《关于各县（市）区档案局（馆）存量档案数字化进展情况的通报》，深入推动档案数字化工作。截至目前，市县档案馆数字化扫描151.6万卷，数字化率达到75%，数字化总量和数字化率均居全省首位。其中市档案馆累计完成34.1万卷、2387万页，数字化率达到96.5%，并建立多媒体数据库，照片档案已全部完成数字化转换。路北、开平、丰润、迁西4个县区数字化率达到100%，路南、丰南、乐亭等县（市）区达到90%以上，迁安、遵化、迁西、路北等县区优先将民生档案数字化，利用局域网平台对外提供查询利用。市直单位和企业中，检察院、法院、人行、国土局、交通局、供电局、开滦矿务局等单位已完成馆（室）藏档案数字化，其中国土局档案室被国家档案局列为全国首批数字档案室建设试点单位和全省两家地市级试点单位之一，冀东油田被档案馆国家档案局确定为首批数字档案馆建设试点单位。endprint

2015年，为全力配合省档案局开展党政机关电子公文系统安全可靠应用推进工作，市档案馆开始使用OA办公自动化系统，在全省档案系统首家实现无纸化办公和电子公文在线处理，极大地提高了办公效率和安全保密管理水平。

2016年，唐山市档案馆积极响应国家档案局对各级国家档案馆电子文件实行异地备份的要求，与银川市档案局签署协议，完成市档案馆、迁西和路北档案馆的电子档案异地备份。

档案科研立项成果颇丰：唐山市档案馆与冀东油田共同承担的科研课题“油田数字档案馆建设研究与应用”荣获“2016年度国家档案局优秀科技成果三等奖”。丰润圆满完成承担的国家档案局科技计划项目《县级档案馆安全保障体系调查与对策》。唐山师范学院、市中醫院等8项科研课题获省级科技项目立项。

五、档案馆建设有序推进

唐山市新档案馆基础设施、配套设备、智能化管理能力居全省领先水平，跻身全国一流档案馆行列。库区12个档案库房共5532平方米。对外服务区包括档案查阅大厅、唐山历史发展展厅、临时展厅、多功能报告厅、青少年体验区。其中青少年体验区设置全国首创家庭档案动画片和VR3D游戏环节，以寓教于乐的体验模式，向青少年普及档案知识。业务技术用房包括档案接收整理室、消毒室、数字化加工室、仿真复制室、裱糊修复室、口述室。

市新档案馆以建设智慧档案馆和全国示范数字档案馆为目标。智能化方面：依托档案安全保护一体化管理平台，实现对库区的智能管理。包括温度、湿度、消毒、通风、视频监控、出入权限、红外防盗、消防、实体档案智能管理及应急对讲管理共10个子系统。全省率先采用实体档案电子标签管理、轨道摄像、视频对讲、高压细水雾灭火系统四项前沿技术，确保档案绝对安全。数字化方面：机房分屏蔽机房和非屏蔽机房，设置政务外网、政务内网、局域网、管理网四种网络类型，各网实行物理隔离，独立运行，确保各网信息和数据安全保密。

“十二五”期间，丰南、迁安、滦南、路北、丰润、开平、曹妃甸7个新档案馆投入使用，并将县级综合档案馆建设纳入《唐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确要求到2020年，全部完成县级新档案馆建设。

六、档案文化开发宣传工作硕果累累

利用馆藏资政惠民。围绕全市中心工作，累计编纂季刊《唐山档案资政参考》16期，为服务领导决策提供档案智力支持。积极推进档案利用成果转化：2014年以来，唐山市186项优秀服务利用成果获省档案学会表彰，并编辑《唐山市档案利用优秀服务成果选编》，高瑞华副市长专门作序，全面反映档案利用创造的经济及社会效益；组织开展全市“档案信息化管理”研讨活动，形成论文49篇；《档案资源与城市记忆传承研究》科研项目获唐山市第十五届社会科学优秀成果二等奖。编纂《阳光档案在农村》画册，反映档案服务“三农”的工作成效。

打造档案文化精品。通过深入挖掘馆藏，再现唐山历史，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。编辑出版《唐山城市记忆——唐山市档案馆珍品档案集锦》一书，丁绣峰市长亲自作序，该书成为宣传唐山历史发展的一张名片。完成《唐山市大事记》第一至三卷（1948-2005年）编纂工作，第四卷（2006-2010年）已完成初稿。积极参与市政协文史委《在废墟上崛起》等书的编辑工作。邀请文史专家做好“李大钊”“唐山历史发展档案陈列展”“李大钊档案文献展”“我的唐山记忆”老照片布展前期准备工作。各县（市）区档案编研成果颇丰：丰南编写的《中共丰南市（区）委历届党代会资料汇编》第三、四卷完成初稿；玉田与县政协、教育局合作，编纂《玉田文史资料》《玉田县志》等书籍；丰润《丰润年鉴》完成总纂；迁安编辑出版《迁安震后四十年变化》和《荣耀迁安—纪念迁安撤县设市20周年》；迁西完成《向迁西人民报告》的资料汇集工作。

积极开展档案宣传。与市方志办等单位联合在唐山电视台生活服务频道开办《史迹·唐山》栏目，每周日晚播出，共播出26期，引起强烈的社会反响。在《唐山晚报》开辟“唐山档案”专栏，每周一期刊登馆藏珍品档案，累计刊登100期、15万字，有力地扩大了档案工作的社会影响力。围绕“6.9国际档案日”，通过开展广场集中宣传和档案进社区服务，举办家庭建档讲座培训和主题征文活动，连续四年举办“全市十佳家庭档案”评选表彰活动等系列活动，掀起全社会建档用档的热潮。充分发挥档案馆作为爱国主义教育基地的重要作用，通过与唐山师范学院和唐山学院进行合作，将市档案馆作为两所高校的教学实验基地；与唐山学院携手举办档案知识讲座；组织《唐山晚报》小记者参观唐山市档案馆200余人次等活动，教育引导青少年传承革命精神，弘扬社会主义核心价值观。加大“6.9国际档案日”、新档案馆开馆等重点工作在电视、电台、报刊、网络等新闻媒体的宣传报道力度，在各级媒体刊发信息稿件数量在全省各地级市中名列前茅，连年被省档案局评为“宣传征订工作先进单位”，有力地扩大了档案工作的社会影响力，为我市档案事业发展营造了良好的舆论环境。

全市档案工作者将认真贯彻落实党的十九大精神，继续改革创新，锐意进取，不辱使命，真抓实干，不断推动唐山市档案事业取得新的业绩，为实现习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”“三个走在前列” 目标而努力奋斗！

（作者单位：唐山市档案馆）endprint