沿着习近平总书记的脚印开创城乡规划新篇章

转自《规划中国》

举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会的召开，中华民族伟大复兴的征程揭开新的一页。回首5年历程，我们得出这样一个结论：以习近平同志为核心的党中央坚强领导，习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引，是我们取得历史性成就的根本原因，也是我们继续开创美好未来的根本保证。

习近平总书记多次对于城乡规划工作发表重要讲话，并深入大江南北实地考察调研，尤其是在中央城市工作会议、首都规划和雄安新区规划工作中更是系统阐述了对于城市规划的指导思想。沿着习近平总书记的脚印，城乡规划在推动城镇化健康发展，保护好“山水林田湖草”格局，促进城市发展转型，提升人民幸福指数方面将发挥更加重要作用，是城市现代化治理体系的“顶层设计”。

一、提高规划的科学性、权威性

我国现在开始进入城镇化较快发展的中后期，当前全国80%以上的经济总量产生于城市，57%左右的人口生活在各级城镇。今后一段时间内，还将有大量人口不断进入城镇工作、生活、学习。为有序引导城镇化健康发展，城市规划工作的作用比以往更为突出，城市治理也是治国理政的重要抓手。

（1）尊重城市发展客观规律

2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上强调“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。” 2015年12月14日中央政治局会议上，习近平指出“城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。要坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。”

（2）规划折腾是最大的忌讳

2014年2月26日习近平在视察北京城市规划建设时指出：城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。他同时指出：要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展。

早在2013年湖北省考察时，习近平指出：实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。

（3）切实加强城市规划管理

2015年12月20日召开的中央城市工作会议上，习近平明确提出：不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。在中央政治局审议北京城市总体规划中，他指出：要提高城市精细化管理水平。北京要构建超大城市治理体系，就看精细化管理水平。城市管理到治理，都要注重精治、共治、法治。城市管理应该像绣花一样精细。背街小巷最能体现精细化管理水平，城市管理要向街巷胡同延伸。各区要落实好街巷长制与小巷管家，在精细处见功夫。市纪委、市监委从现在开始，要把监督执纪问责机制向城市规划建设管理领域延伸。一旦发现违法违规行为，严肃查处，决不姑息。

二、建设人民城市

城市让城市更美好，这是2010年世博会的主题。习近平总书记在若干场合多次强调，城市是人民的城市。做好城市规划建设工作，其根本是为人民发展谋福利。

（1）人民城市为人民

习近平总书记在2014年2月26日考察城市规划建设时指出：要坚持人民城市为人民，多留点绿地和空间给老百姓。城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。2015年12月20日召开的中央城市工作会议上，习近平总书记指出：城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。

（2）切实提升城市的宜居性

2013年中央城镇化工作会议上，习近平指出：要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看 得见水、记得住乡愁;要尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山留给城市居民;要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

2015年12月20日中央城市工作会议上，习近平指出：要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

习近平十分推崇杭州西湖城湖共融、城景交融的格局。他指出： 千百年来，从白居易到苏东坡，从西湖到大运河，杭州的悠久历史和文化传说引人入胜。杭州是创新活力之城，电子商务蓬勃发展，在杭州点击鼠标，联通的是整个世界。杭州也是生态文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。

（3）增强文化自信

2014年2月26日在北京视察期间，习近平指出：历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。 2015年在中央城市工作会议上，他指出：要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。2015年2月在陕西省西安市考察时，他也指出：要把凝结着中华民族传统文化的文物保护好、管理好，同时加强研究和利用，让历史说话，让文物说话，在传承祖先的成就和光荣、增强民族自尊和自信的同时，谨记历史的挫折和教训，以少走弯路、更好前进。

当年习近平在福建省期间，十分重视文物保护工作。他指出：保护好古建筑、保护好文物就是保存历史，保存城市的文脉，保存历史文化名城无形的优良传统。福建有福州、泉州、漳州、长汀四座国家级历史文化名城，这是福建的骄傲。另外，还有许多省级的历史文化名村、名镇。保护好古建筑有利于保存名城传统风貌和个性。现在许多城市在开发建设中，毁掉许多古建筑，搬来许多洋建筑，城市逐渐失去个性。在城市建设开发时，应注意吸收传统建筑的语言，这有利于保持城市的个性。

三、千年大计、久久为功

中国的繁荣与崛起，首都是核心载体。拥有3000多年建城史，860多年建都史的北京，始终因“都”而立、因“都”而兴。做好首都文章一直是习近平的长期思考。经过新中国近70年的发展建设，首都北京已经从当初的420万快速发展到当前的2200万，人口规模列居世界前列，但由此带来的“大城市病”问题十分突出，同时北京古都老城的保护问题十分堪忧。为此，以习近平总书记为核心的党中央着力布局谋篇首都规划，立足非首都功能疏解，建设北京通州城市副中心、雄安新区两大战略棋子，与北京形成“一核两翼”格局来推动新时期的首都发展建设工作。

（1）首都规划

在2014年2月26日进行的考察北京规划建设工作中，习近平指出：首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化。

2017年2月24日，习近平再次考察北京城市规划建设时指出：北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。

在审议北京城市总体规划时，习近平提出要牢牢把握好四个关系：一是要牢牢把握好“都”与“城”的关系。二是要牢牢把握好“舍”与“得”的关系。要通过舍掉“白菜帮子”，得到“菜心”，构建“高精尖”经济，打造北京发展新高地。三是要牢牢把握好疏解与提升的关系。要紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，腾出空间首先用于优化首都功能。四是要牢牢把握好“一核”与“两翼”的关系。高水平建设城市副中心，全力支持雄安新区建设，努力形成“两翼”齐飞的生动格局。

（2）雄安新区

习近平指出：设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央做出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。习近平总书记强调：雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，要着力打造绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。

2017年2月23日，习总书记在考察河北安新县和白洋淀生态保护区时指出，要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，将雄安新区打造成为贯彻新发展理念的创新发展示范区。

......

我们坚信，在迈向未来的道路上，需要把握我国发展的阶段性特征，把握人民群众对美好生活的向往，牢固树立“四个意识”，坚决服从党中央集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，凝聚起上下同心、众志成城的强大力量，向着实现民族复兴的伟大梦想奋勇前进！▲

（报道：徐辉 郭磊 王伟英 孔晓红 马菲）