协同创新视角下渔业科技成果转化问题及对策研究

文/张建强 周玮 李建伟 桑田成

当前，我国渔业正向现代渔业加速转变，“十三五”规划要求强化科技创新引领作用，支持推进重大科技项目，协同创新与科技转化已成为渔业经济新一轮发展的战略选择。

一、研究背景

世界发达经济体创新发展进程中，大学、科研机构及其科技成果转化是协同创新的重要内容，科技成果转化为国家经济发展持续加注动力和能量。国外学者对于农业科技成果转化注重农民的积极参与，注重信息管理及信息的双向交流。

在我国，2011年国内学者纷纷对协同创新与科技成果展开研究，2013年2月，周俊青等研究了协同创新视角下大学科技成果转化的法律问题，指出当前科技成果转化存在权利归属和利益分配不明、产权保护和运营意识不强的法律问题及对策方法；2014年12月，陈明学等研究了协同创新视角下高校专利转化机制，他从专利产生的氛围、过程、转化等角度研究了转化机制，并提出了相应的策略。渔业科技成果转化研究也较多，2002年，龙华研究了渔业科技成果转化途径，一是依靠政府，二是通过民间投资，三是通过科研机构；2009年刘聪研究了渔业科技成果转化存在的问题及对策，建议通过加强领导、创新科研机制、协调科技推广体制、搞好技术培训，发展品牌企业等措施提高转化效率。然而，新形势下对从协同创新角度渔业科技成果转化的研究尚属空白。协同创新能够加强和深化高等教育、科技开发与社会经济之间的联系，让高校在深化教育教学改革中，主动参与协同创新，主动适应社会，把学校的发展与经济建设发展和产业结构转型联系在一起。据《2015年高等学校科技统计资料汇编》统计，2015年全国高校累计专利授权数82369项，

获企事业委托经费达422.36亿元，签订各类技术转让合同数2257项，合同总经费26.03亿元（转化不足6.5%），而渔业科技成果转化水平更低。

二、协同创新视角下渔业科技成果转化存在的问题与原因分析

从协同创新视角来看，制约渔业科技成果转化的问题主要有政策机制不完善、成果较少、人才匮乏、资金不足、信息不畅等。

（一）转化政策机制方面问题

中共中央、国务院出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（2015年3月）、《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》（国发〔2016〕16号）等相关促进科技成果转化政策和规定，虽然文件对指导、规范科技成果转化活动，调动各方面的积极性发挥了重要作用，但实施效果不尽人意。分析原因，对科技人员的身份、利益分配等激励新规与人事干部相关规定存在矛盾冲突；个别政策规定模糊；少许地方部门层层追加限制因子等。

长期以来，存在渔业科技成果转化政策机制方面问题的原因是：社会缺少良好的渔业科技成果转化环境和氛围，渔业科技成果转化方面的实践工作创新、探索不够，虽然政府部门出台了相关政策与文件，但成果转化链条仍不顺畅。

（二）渔业科技成果转化的人才问题

1.从业人员数量较少

首先，大学、科研机构作为我国基础研究的主力军和创新知识转化的主阵地，先进的科技成果较多，然而由于政策、激励机制等方面原因，科技人员从事成果转化工作积极性不高；其次，由于科技成果转化难度大、风险高、投入大，渔业生产企业或企业家投入到科技成果转化事业的人数更是寥寥无几；最后，渔业科技成果转化中介机构处于起步阶段，从业人员数量匮乏。

2.从业人员业务能力不高

渔业科技成果转化人员除了需要熟悉大学、科研机构的成熟科技成果内容外，还要了解社会、行业需求，有较广的社会关系，需要深入生产一线或者实践经验丰富。

存在渔业科技成果转化的人才问题原因：科技人员对渔业科技成果转化重要性的认识和重视程度不够，同时，高水平渔业科技成果较少，科技人员激励政策制度不健全。

（三）渔业科技成果成熟度和及时性问题

1.能够直接转化的渔业科技成果较少

较多高校和科研机构科技成果偏重理论层面、追求技术水平，与当地的实际生产脱节，或技术成果还只是停留在实验验证阶段，成熟度不够，后续转化风险还非常高，不能直接转化。

2.成果转化不及时

我国每年从中央部委和各省市产生大量的获奖科技成果，2015年全国各类高校科技获奖成果5123项，能够及时转化成生产力的数量不多，转化效果不尽人意。

存在渔业科技成果成熟度和及时性问题的原因：一方面渔业领域科技人员从业数量较少，尤其是缺乏高级专业、综合型领军人物，缺乏精通经济规律、商业化运作和企业管理的复合型人才；另一方面，与高校和科研机构人才评价机制相关，科技成果大多偏重理论、盲目追求技术水平。

（四）渔业科技成果信息公开及成果转化中介机构发展问题

1.待转化渔业科技成果信息公开不够

缺少能够将成熟技术、先进创新成果、市场需求和用户使用反馈等方面的信息发布的公示平台，任何一个方面的信息缺失，都会影响科技成果的顺利转化。成果转化的功能主体之间仍然存在衔接不畅、供求不平衡、各功能主体自身缺乏有效的动力机制等问题。许多渔业科技成果被搁置在办公室里，导致对接转化效率低下。

2.成果转化中介机构发展缓慢

成果转化中介机构仍处于起步阶段， 尚未形成自己的资源网络，不能发挥其优势。制度层面，缺少有效规制中介结构的规定；自身建设层面，中介机构的团队组成人员素质较低，对相关专业知识掌握有限，影响成果转化的功能主体之间的高效沟通；在市场运作层面，中介机构大多是年轻的机构，经验不足，市场运作能力不强。

存在渔业科技成果信息公开及成果转化中介机构发展问题的原因：技术交易市场体系不完善，科研与生产脱节。

三、协同创新视角下渔业科技成果转化的对策

渔业科技成果转化是一个涉及多方面、多领域的系统工程，其转化过程不仅需要政府、大学、科研机构、企业（企业家）、金融机构以及科技中介等多个功能主体之间的协同运作；同时涉及科技成果从研究开发、产品中试，并最终成为商品，实现产业化的整个链条中所需的资金、技术、管理、人才、市场、中介服务以及社会环境等多方面因素。因此，促进科技成果转化，需要统筹兼顾、协调发展，需要重点解决以下几个方面的问题：

（一）建立完善的科技成果转化机制，确保转化政策制度落地

1.注重渔业科技成果转化机制的顶层设计，完善、协调好包括科技人员身份、成果处置权、科技评价机制等方面政策内容。同时，要不断废除、调整旧政策或其他相关政策中阻碍新政策施行的条款内容，保证渔业科技成果转化机制顺利实施。要改变传统的委托研发模式，鼓励渔业企业（企业家）到高校、科研机构筛选市场紧缺或能够改变市场产业格局的专利或成熟技术。

2.注重转化政策制度落地执行。各地方部门在贯彻执行各项制度过程中要做到与顶层设计标准相统一，切实维护顶层制度的严肃性和权威性。一方面，要突出制度执行的监督实施。敢于监督、敢抓敢管，作出对违反制度或制度执行不彻底行为的惩处要求；另一方面，要突出制度执行的责任追究。要追究违反制度或制度执行不彻底行为的责任，发现一起查处一起，不能使顶层制度成为空架子。

（二）建立一支人员结构合理、素质高的直接从事渔业科技成果转化的人才队伍

1.建立一支人员结构合理的渔业科技成果转化的人才队伍。渔业科技成果转化是一个涉及多方面、多领域的系统工程，合理的人员结构是实现科技成果成功转化的必要条件，是成果转化可持续发展的保证。

2.加强对渔业科技成果转化从业人员的培训，努力提升业务素质。培训是增强凝聚力的关键性工作，是达到人与“事”相匹配的有效途径。政府有关部门应带头定期组织有能力的培训机构对从业人员培训；大学、科研机构应根据自身发展的定位，制定合理激励政策，重视人才资源开发，培养成果转化应用人才，保障渔业科技成果转化工作的连续性和可持续性。

（三）深度挖掘成熟渔业科技成果，及时转化获奖成果

1.大学、科研机构要深度挖掘单位内部已有成熟成果，积极引进高水平专业技术人才及复合型人才，对偏理论和研究程度不深的具有转化价值的成果要在现有基础上，联系实际生产，继续研究开发；后期研究成果开发要以市场为方向，致力于研发市场紧缺、转化速度快的科技成果。

2.及时转化成熟科技成果。优秀科技成果评选机构应将能够真正解决实际问题、产生经济效益的已获奖科技成果推荐到相关科技成果转化部门或者自己组织力量进行转化，紧紧抓住时机，利用各方资源优势及时将科技成果转化成生产力。

（四）搭建科技成果转化交流平台，完善科技中介服务体系建设

1.政府相关部门建立科技成果转化交流平台，大学、科研机构要将自己拥有的待转化科技成果或相关资源一一列出并挂交流平台上，使与需求单位或者个人共享，最终实现高校与高校之间、高校与科研院所之间、高校与地方经济之间形成融合的协同创新。

2.完善科技中介服务体系建设，建立科学权威的渔业科技成果鉴定、评估、定价、及监管等方面的中介机构，为科技成果对接提供信息服务、建议咨询等。

另外，不同地区的高校、科研机构要根据当地社会环境和实际情况选择适合本地实际的科技成果转化应用途径，充分发挥市场主导作用，让市场大批相关资源为渔业科技成果转化工作服务，使之走向良性发展的之路，逐步实现农业现代化。