基于新形势下森林经营工作的思考

2018-01-17钟伦会

吉林农业 2018年23期

关键词：公益林林地林业

钟伦会

（江西山和林业工程咨询事务所有限公司，江西南昌330038）

所谓森林经营，就是对既有森林资源开展生产、维护、管理等活动。近年来，国家日益重视强化森林，并制定多项措施，比如：林木抚育、木本粮油、培育扶持等[1]。基于这种形势下，如何改进和强化森林经营是迫切需要解决的问题。

1 我国森林经营的现状分析

1.1 森林资源质量不高

自上世纪90年代以来，我国森林资源数量和林地面积大幅提升，但从林业资源质量来看，整体不高，具体表现在：一是林地利用率较低，且流失较严重。据调查，近5年流失林地面积达830余万hm2，相当于5年间新增加林地面积的40%；二是林地生产力整体不高，数据显示，我国乔木林蓄积量、人均森林面积均低于世界平均水平。

1.2 森林经营效益不佳

我国林业建设积极践行可持续发展理念，并制定生态环境保护和资源节约国策。在此背景下，我国生态公益林面积持续增大。当前，生态公益林建设有扶持资金，而为获取这批资金，一些地方盲目建设公益林，不仅影响了公益林整体效益，还影响到其他林木生长。此外，集体林在林改后，林农得到林地经营权与林木资源所有权，但是经营规模比较小、经营周期长，整体效益低，森林经营积极性整体不高。相对而言，国有林改革进展较缓，政企不分，企业增加了过多的社会职能，而社会保障体系尚不健全，这就对林区发展造成极大制约[2]。

1.3 森林经营投入不足

近年来，随着林权改革深入，每年对林业建设的投入不断提高，但真正投入到经营的还较少。而且中、幼林面积不断扩大，这类林地经营管理需大量资金，虽然国家提供了相应补助资金，但这些资金往往被用到其他领域。伴随森林资源市场价格上升，经营成本不断扩大，使得经营主体逐步减少。现阶段，国家抚育补贴仅给予生态公益林，且标准较低，很难保质保量，同时影响经营主体积极性。

1.4 经营技术支撑力度弱

现阶段，我国在重大科技项目、技术推广、林业产业标准等方面，森林经营相关立题整体少，科技投入不足，专业化研究少，使得科技支撑力度不足。同时，森林经营必要数表体系尚不完善，比如：生长过程表、材积、既有森林经营规程、经营指南等。虽说以往有一些林业科研部门和高校对不同森林经营方式开展研究，也获得研究成果，但未能有效总结推广，未形成技术体系。

2 .新形势下森林经营策略

2.1 推进森林分类经营

严格落实好分类经营制，可按照10年为一轮经营期，在每个经营期均要进行1次II类调查，并要编制林业管理部门、林场两级的经营方案，各经营区、管护技术等均要科学、规范设计，且严格按年度具体到林班、小班。与此同时，每个经营期经营计划和方案，均要从小班、林班直到林场、林业管理部门对上个经营期的经营计划和方案执行成效予以分析，以此对后续经营改进提供重要数据和参考，再具体到小班，指导本期的森林经营。对此，要对以往森林经营管理工作进行改进，确保林种、林班的区划不变，对于区划森林则要经营固定到小班，力争II类和III类林业调查的界线保持一致[3]。

2.2 健全森林经营制度

森林经营是一项系统、复杂的工程，其主要涵盖经营基本理论、经营理念、经营技术、经营制度、效益评价等方面。具体而言，应根据森林所在阶段、分布结构、林木生长等经营生态学特征，制定切实、科学的经营方案。同时，要把森林经营和林业建设生产相关措施及执行程序，依照经营方案落实至林班、小班。此外，经营方案不但要对经营全过程进行控制，还需为经营主体制定年度经营计划、经营活动提供依据。林业管理部门需要对依法编制与实施森林经营方案的过程予以监管，确保森林经营有序开展。

2.3 完善森林经营保障机制

一直以来，国家对林业产业发展给予了高度重视，且投入较大。但对于林业建设扶持并不单单是由国家财政预算拨款，而是制定完整系统的财税、立法及技术措施，以调动森林经营主体的积极性，从根本上促进林业发展。相比其他产业，林业产业的效益不高、周期长，且存在较大风险，对于社会资金的吸入较困难。现阶段，商品林除为社会生产提供木材产品外，还提供一定生态产品，对此应和生态公益林一同纳入国家财政中。各级政府根据实际情况，制定扶持政策，比如：良种补贴、造林补助、抚育补助等政策，并要形成长效机制。同时，要健全林业机械补贴机制，不断提升林业技术水平，强化基础建设，为林业经营提供有力保障。

2.4 加大技术研究及支持

为顺应新形势下林业发展，应进一步推进森林经营理论与技术研究，由林业产业界权威机构或个体组织开展科研、教育，以国家林业部门提供的基地作为平台进行攻关，逐步建立符合中国国情的森林经营理论和技术体系。同时，要推进和森林经营有关技术研究，尤其是经营方案编制、经营指标、地理信息系统等方面，以便构建实用性、操作性强的技术体系，为森林经营提供技术支持。