海南休闲农业在精准脱贫中发挥的作用与实现途径

马超侠，周艳丽

（1.海南经贸职业技术学院；2.海口经济学院，海南 海口571127）

如何解决“三农”问题始终是我国的一项重要工作。在十八大之前，我国的扶贫计划是争取提高农村人均收入，而这种扶贫方式尽管让很多贫困地区实现了脱贫，不过在区划内，依然有很多贫困线以下的人口。根据这一现象，在十八大之后，我国便制定出了精准扶贫的理念，并明确表明对农村的扶贫计划要具有一定的针对性，要挨家挨户的进行，有关干部要全面掌握贫困人口的实际情况，并采取有效的措施帮助他们实现脱贫。在明确问题的情况下，如何利用有效的方式进行精准扶贫，成为了一项非常重要的工作。这些年以来，休闲农业取得非常好的发展成果，因此也逐渐变成了开发农村经济的全新方式，这对于贫困地区实现脱贫会具有非常大的帮助。本文针对海南地区的情况，具体讨论如何依靠休闲农业来推动精准扶贫工作。

1 精准扶贫和休闲农业

1.1 精准扶贫

精准扶贫，主要面对的是粗放扶贫，其与粗放扶贫进行比较可以发现，精准扶贫对于自然以及经济环境具有一定的要求，同时还要全面掌握贫困户的实际状况，并制定出合理的扶贫策略以及科学有效的管理方式。海南地区已经制定出了精准扶贫的主要方针，即“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。通过这些年的发展，目前三个方面都取得了不错的实施效果，主要表现为精准识别、帮扶以及管理。而精准识别，主要是针对贫困户。这表面上是一个比较容易的任务，但是在开展期间却会遇到非常多的麻烦。因此精准识别不只是在精准扶贫开始前要开展的工作，其还能够展现出农村行政管理工作的完善性以及透明性。而精准帮扶，是精准扶贫的重要一环。在实行期间，一定要有完善的指导方针，最好能够对扶贫方式、扶贫人员以及扶贫资金达到精准的效果，以完成精准扶贫的目标。而精准管理，则是精准扶贫的重要保证。其主要包括创建方案以及人员、资金等方面的管理。另外要对扶贫工作采取合理的评价。

1.2 休闲农业

休闲农业是农村经济发展的新型方式。也是农村第三产业的主要构成部分。其主要是通过农村地区的自然环境、原始农业生产形式，健康的食品以及丰富多彩的民俗活动，让更多的人到此地旅游，以促进当地的经济发展。此外，休闲农业还给城市居民创造了广阔的旅游空间，在参加休闲农业活动期间，能够放松心情，有益于身心健康；而对于农村居民来说，休闲农业能够为他们创造出更多的经济收益，提升生活水平。因此，休闲农业能够让各方都能够取得理想的效果。根据特色类型进行分析，休闲农业还能够分成旅游模式、种养殖模式等；而如果根据经营类型分析，休闲农业则分为个体经营，联合经营等方式。

2 休闲农业发展现状

2.1 国外休闲农业发展现状

全世界因为资源禀赋、民俗等方面都具有一定的差异性，从而让休闲农业的类型变得非常丰富，而且还获取了非常高的经济收益。例如法国的“专业农场”，意大利的“绿色假期”等。

2.2 国内休闲农业的发展现状

20世纪70年代，我国就已经有了休闲农业，到了20世纪80年代已经覆盖全国。近年来，我国休闲农业发展规模逐渐的增大，发展内涵也得到了扩充，其中以观光、创意、科普等类型为主。目前，我国休闲农业的发展类型主要包含：多元化类型，具有代表性的是紫檀香堤艺术庄园；景观农业型，比较有代表性的是波龙堡酒庄；区域品牌开发型，比较有代表性的是南瓜主题公园。

根据调查发现，我国休闲农业，聚集村一共具有9万多个，农家乐更是达到了150万个以上，每年接待旅客超过10亿人次，经济收益达到3000亿元以上。不仅如此，还使农业经济收入得到增长。可见，休闲农业的发展是实现精准扶贫任务的重要工作之一。

2.3 海南休闲农业的发展现状

海南的休闲农业发展，受益于政府相关部门的高度重视和大力扶持，特别是由于国际旅游岛得到了完善的建设，海南休闲农业得到了快速发展，在产业扶持、景观规划、内涵建设、产品开发、等方面都取得了获得了很好的发展。不过因为海南休闲农业起步相对较晚，起点相对较低，产业形态比较的单一，还没有构成产业系统和规模，因此还处于自发状态。

3 休闲农业在精准扶贫中发挥的作用

3.1 休闲农业能够改造传统农业，帮助农民脱贫致富

休闲农业的发展，能够避免农产品不均衡，使农产品得到均衡，从而有效改善农产品过量的情况，加大现代农业商品化建设，从而推动农业设施的发展，提升农业生产水平以及质量，并解决了过去农业生产期间所存在的一些问题。能够帮助农民增加经济收入，顺利实现脱贫致富。此外，随着农民经济收入的不断提高，增加农民的工作动力，从而推动整个农业的发展。

3.2 休闲农业能够改善农民的人居环境，提高农民生产经营效益

休闲农业属于农业类型的一种，其能够完成农业转型、农民收入增长等方面的任务。此外，休闲农业的发展，能够让农业的生产基地实现升级，并使得农村的面貌焕然一新，还能够提升农村的基础设施以及整体环境，这对于提升农村经济以及实现农民脱贫致富具有非常好的效果。

3.3 休闲农业能够开阔“精准扶贫”路径，推动美丽新农村的建设

休闲农业能够提升农村的经济发展，并成为开拓“精准扶贫”的渠道。全面提升休闲农业，可以让农民享受到更好的农业服务，提升农民的见识以及综合素养；可以与农村的自然、文化等方面的资源进行融合，从而创建出具有地区特点的农业景观，以进一步推进美丽新农村的创建工作。

4 精准扶贫工作中存在的问题

4.1 全新的问题缺乏经验

改革开放之初，我国就把如何让农村实现脱贫当作最重要的工作。经过几十年的努力工作，我国在扶贫方面取得了不错的成果。而在海南，相继让许多的贫困县、村实现了脱贫。在脱贫经验方面，海南地区主要是以当地是否提高了经济收入为主要标准，从而构成了集体脱贫的形式。不过，这样的经验不能够彻底完成精准脱贫目标。在进行精准扶贫期间，所有的环节要怎样来处理，并没有可吸取的相关经验。例如，在进行精准识别时，如何知道谁最贫困，最应该把扶贫资金拨给谁，是否会出现不公平的现象等；而在进行精准帮扶的时候，如何创建出合理的帮扶方案，才能够帮助农户实现脱贫；在进行精准管理的时候，如何了解农户是否已经脱贫，扶贫资金如何进行有效的运用。

4.2 缺少有针对性的办法

精准扶贫，是要精准到每一个农户当中，甚至要精准到个体上。通常每个贫困户的情况都不相同，在过去采取粗放扶贫的时候，一种方案能够让整个县实现脱贫；而在采用精准扶贫以后，如果要让5个农户实现扶贫，那么就要制定出5套方案。也就是说对某一个农户所取得的扶贫效果，用在另一个农户上就不见得会取得同样的效果。即使农户之间的贫困情况大致相同，也会由于地方之间的经济发展、自然资源的不同，而造成在脱贫形式上的差异。因此，精准脱贫工作尽管比较具体，却具有一定的复杂性。

4.3 纯技术扶贫成本较高

让所有的贫困户都能够具有工作能力，是摆脱贫困的非常好的方式。因此，海南地区的很多地方都开始运用纯技术扶贫的方式来开展精准扶贫。不过，采用纯技术扶贫需要非常多的经费。例如，在采用农业机械化技术的时候，农用机械的价格非常贵，政府出资压力太大，而农民又承担不起费用；此外，农业培训也面临相同的问题，在过去，一名培训者可以负责集体培训工作，而在采取精准扶贫以后，则是采取一对一的培训模式，培训成本成倍的增加，导致很多农民承受不起。

4.4 配套资金落实不到位

开展精准扶贫工作，需要得到大量的资金。在进行精准扶贫期间，乡村负责出资。这些地区落实资金能力有限，而且一些工作人员的工作素养偏低，也没有完善的资金监管制度，配套资金始终无法落实，最终造成“巧妇难为无米之炊”的局面。

5 休闲农业推动精准扶贫的有效途径

5.1 充分利用贫困农户的自身资源

若可以全面发挥出贫困户自身资源的作用，就能够实现脱贫。而利用休闲农业则给脱贫形式创造了非常好的思路。让农户全面建设休闲农业，无需采用农用机械，也不用花费大量的资金，就能够将住房改造为家庭旅店，将农田改做试验田，从而转到休闲农业的工作模式。如果休闲农业经营效果好的话，就能够让贫困户提高经济收入，从而实现有效脱贫。

5.2 调拨休闲农业资金帮扶

近年来，海南地区的休闲农业取得了不错的发展。而从休闲农业中所获取的经济收益中拿出一部分，就能够让精准扶贫工作获得充足的资金。不过，这项资金要用到合理的地方。一是资金属于专项扶贫款，要用在对农户的精准扶贫工作中，同时还要采取公开化；二是专项扶贫款要实现扶贫的目标。

5.3 休闲农业模式的渐进式渗透

精准扶贫不只是针对农户，而是已经渗透到了农户的个体当中，这方面的特点能够满足休闲农业的经营形式，因此，所有的农户要创建休闲农业的经营策略，全面掌握休闲农业的发展方向，并要能够具有对休闲农业的自营能力。在此期间，农户要根据自身的实际情况，创建符合自身特点的休闲农业，从而提高自身的收入，以尽快实现脱贫。

5.4 加快扶持政策的落实

2010年，我国就已经颁布了有关提高旅游业的相关方案，而且对于休闲农业的建设工作也制定出了具体的方案。在2015年，我国所颁布的有关提高转变农业发展形式的文件中规定，要对农业经营的形式进行升级，扩展农业产业链。同年，我国发布了有关开发农业功能，全面提高休闲农业建设的通知。由于很多完善政策的相继颁布，让休闲农业逐步变成了推动农业发展的全新动力，并在完善农业结构的过程中，让农民的经济收入得到增长，这对于我国美丽新农村的建设具有重要意义。所以，尽快落实休闲农业发展政策，不但可以加强经济建设，同时能够解决“三农”问题，并且是推动精准扶贫的最佳方式。

5.5 新媒体技术工具的开发利用

休闲农业需要进行全面的宣传工作，才能够让更多的人了解到自己的品牌，在精准扶贫下开展的休闲农业，需要加大广告效应。而比较合理的办法是：当地政府要利用网络，把贫困农户所拥有的休闲农业的相关信息传输到网络中，让更多的人了解到自己的品牌，这样就能够达到理想的宣传效果，从而让农户获得更多的经济收益。另外，农户要学会并丰富对网络技术的运用。从实际状况来看，农户在发展休闲农业期间，要与网络相融合，则会很大程度的让旅客得到更好的服务，进而帮助自己提高宣传效果。

5.6 农业4.0的创新应用

2015年，我国召开了“中国农业4.0系列学术交流会”。在会议当中，特别强调了农业4.0属于智能农业，是继传统农业生产、机械化以及信息化等农业发展形式后，一种全新的农业生产方式。对农业4.0的创新使用，目前已经是海南地区精准扶贫工作中的重要环节，其能够提高农业发展形式，扩充农业规模，创建出全新规模的农业休闲场所，从而为提升农民经济收入，加快美丽新农村的创建步伐，加强休闲农业的收益创造理想的条件。

6 结语

近年来，休闲农业得到了非常好的发展，也逐渐变成了开发农村经济的全新方式，这对于海南贫困地区实现脱贫具有非常大的帮助。要进一步做好这方面的工作，就要充分利用贫困农户的自由资源、调拨休闲农业资金帮扶、加快扶持政策的落实以及有效的对新媒体技术工具进行开发利用。因此在今后的工作中，相关工作人员一定要积极努力，争取创建出更为完善的发展方案，从而让海南休闲农业在精准脱贫工作中发挥出更好的作用。