鄢陵县农业供给侧结构性改革的思考

近年来，鄢陵县立足县情，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育发展农业农村新动能，农业农村经济保持了良好的发展势头。但随着经济发展，鄢陵农业也出现了很多新情况和新问题，笔者根据鄢陵县农业发展情况进行以下分析与思考。

一、发展现状

（一）粮食生产发展稳定

鄢陵县按照“稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益”的发展思路，认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和国家发展粮食生产的一系列政策措施，全县已形成4万hm2优质粮食生产基地，年总产量50万t以上，粮食生产连年丰收。2016年，全县粮食总产达53.9万t，其中，夏粮单产505.58 kg，总产31.2万t；秋粮单产429.33 kg，总产22.7万t。鄢陵在发展粮食生产中，产生了许多农业合作服务组织，他们采取全托管或半托管的方式，有效解决了农民种地难的问题。

（二）特色产业发展突出

立足农业产业转型升级，注重发挥本地特有的产业优势、市场优势和传统优势，大力调整农业种植结构。一是大力发展花木产业。目前，鄢陵县花木种植面积发展到4万hm2，从业人员21万人，形成了绿化苗木、盆景盆花、鲜花切花、草皮地被四大系列2400多个品种，花木营销额57.18亿元，花木业综合产值71多亿元，成为全国最大的花木销售集散地。二是大力发展辣椒、果蔬等经济作物，扩大优质花生、优质林果等作物种植。全县已形成以望田、陶城、南坞为中心的1万hm2优质辣椒生产基地；以陶城为中心的优质西瓜生产基地0.13万hm2；以彭店为中心，以彭店莲藕专业合作社为龙头的莲藕生产基地 0.01 万 hm2。

（三）农业新型经营主体培育加快

近年来，鄢陵县不断创新思路、深化改革、完善机制，充分发挥龙头企业对于培育壮大农业新兴业态促进产业融合发展的示范带动作用。目前，全县市级以上农业产业化龙头企业42家，其中省级8家；农民专业合作社发展到508家，其中省级1家，国家级1家；家庭农场185个，其中省级1个；种植大户195户。这些新型经营主体积极参与全县土地流转，推进农村土地规模经营，发展特色高效农业，确保全县农业增效、农民增收。截至目前，全县农村土地流转面积达3.01万hm2，占耕地面积的45.3%。

（四）推进农业产业融合发展

1.加快农旅融合。鄢陵县委、县政府发挥鄢陵县被确定为“全国乡村旅游示范县”的优势，大力发展生态观光农业与乡村旅游，推进农业与文化产业、生态休闲、旅游观光、现代物流融合发展。鄢陵围绕国家5A级风景旅游度假区创建目标，按照“一花一世界、一水润千年、一木赢天下”的思路，编制完成全域旅游规划，已先后建成了国家花木博览园、花都温泉度假区、金雨玫瑰庄园等3家4A级旅游景区，新建了五彩大地、建业绿色基地、鹤鸣湖风景区，推出了一系列旅游活动，推动“三产”的繁荣。全县连续成功举办了17届花博会，规格、档次、品位持续提升，成为花木展示、提升形象、扩大开放、增进合作的重要平台。第15届中国梅花蜡梅展览会和第六届中国鄢陵蜡梅文化节的成功举办，使“鄢陵蜡梅冠天下”的品牌进一步打响。

2.创新销售模式。组建鄢陵县花艺电子商务运营中心，打造“商亿网”电商平台，引导农业经营主体发展农产品电商，鼓励网上销售特色农产品。截至目前，全县各类电子商务企业达到62家，“商亿网”59购平台2016年实现线上交易额1038万元；“云书网”平台集跨境商品与地方特产、线上商品展示与销售为一体，实现了线上线下互动。

（五）农业科技创新加快

1.建成了科技服务体系。农业科技推广部门以产业技术体系建设为突破口，积极服务农业产业化发展，推动农业科技创新，加快农业科技成果转化应用。

2.建立农民培训体系。通过雨露计划、新型职业农民科技培训工程的实施，农民培训工作已步入正常轨道。充分利用农业技术人员，开展各类技术培训，培养技术能手和农业科技示范户，农民素质不断提高。一部分农民已成为有市场意识、有生产技能、有一定经营管理能力的生产能手和致富带头人。

（六）严格农产品市场监管

1.加强农业投入品生产、经营和使用行为。在农业投入品方面，以农药、种子、肥料等主要农资为重点，在农业投入品使用方面以小麦、玉米、蔬菜等主要农产品为重点，加强了对农产品生产基地以及重点区域的监管工作。同时，根据农业生产的季节性特点，重点对农药、肥料违法违规案件进行查处。

2.大力推广无公害农产品标准化生产技术。一是在认真执行相关国家、行业、地方标准的同时，根据鄢陵县实际情况和区域要求，形成具有地方特色的生产技术规程，为生产者提供技术指导。二是强化品牌意识，积极开发名牌产品。全县农业品牌从最初的棉短绒加工，逐步拓展到现在的特色花卉苗木、瓜果蔬菜、休闲观光等领域。三是积极做好标准化示范区建设工作。全县初步形成了“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的发展格局。目前，鄢陵县已有4家合作社通过“三品一标”认证。四是强化手段，加强检测。加强对超市、量贩等蔬菜质量安全例行监测及专项抽检，确保农产品质量安全。

二、存在的问题

（一）农业比较效益较低

受农业生产成本和农产品价格的双重挤压，土地增收空间缩小，农业生产利润率偏低，农业比较效益较低。同时，大多数农产品易受市场冲击影响，价格不稳定，出现增产不增收等情况，影响了农民增收。

（二）农业基础设施依然薄弱

农业生产条件和农村生态环境相对薄弱，难以从根本上摆脱靠天吃饭的问题。农业生产基础设施条件与现代农业发展要求有一定距离。

（三）农产品结构不平衡，市场竞争力不强

农业生产中低端一般性产品生产量大，而高精端产品稀缺，不能满足群众日益高端化的消费需求。农产品品牌知名度不高，多数农产品供给大而不强、多而不优，产品市场竞争力不强。

（四）农业经营主体发展不稳定

一方面，鄢陵县多数农业企业依靠科研院所提供技术服务，自身“产、学、研、用”链接不够紧密，对农业产业持续、健康发展的供给不足。另一方面，新型农业经营主体经营规模远大于传统农户，资金需求缺口较大，融资难的现象普遍存在。个别农业经营主体受技术、资金、销售等因素影响，生产经营困难，出现亏损甚至退租等现象。

三、对策与建议

（一）推进种植业结构调整

一要调优品种，大力发展优质小麦。按照“四优四化”要求，坚持以优质高效为导向，进一步扩大优质专用小麦种植面积，提升种植效益。二要调高效益，发展优势特色产业。大力发展优质辣椒、优质果蔬等经济作物，扩大优质花生、优质林果等作物种植。按照“扩规模、调结构、提档次、创品牌、促营销”的思路，落实花木产业集群建设总体规划，加快柏梁、大马、陈化店3个镇的花木老区改造步伐，确保年内新增花木面积0.33万hm2。加快推进花木产业转型升级，支持建业绿色基地、花艺公司等鲜切花企业开拓国际市场，重点抓好德锦玫瑰、世界蜡梅园等精品园建设，打造一批专业园、特色园。三要调强品牌，提升质量效益。按照 “品牌强农”的要求，把农业品牌贯穿农业供给体系全过程，抓好标准完善和协同管理，打造一批企业品牌、农产品品牌，充分发挥品牌示范带动作用。坚持农业绿色发展，大力推进“三品一标”认证，扩大绿色、有机农产品份额。

（二）加强农业基础设施建设

统筹整合高标准农田、千亿斤粮食、土地整治等项目建设，不断完善农业生产基础设施。组织实施高效节水灌溉工程，大力推广喷灌、滴灌、微灌和管道输水等节水灌溉技术。积极发展有效灌溉面积，抓好节水灌溉项目建设和冬春农田水利兴修，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。加大资金投入，合理规划建设农机作业便道，提高农业机械化水平。

（三）加快新型农业经营主体培育

加大财政政策和资金支持，大力培育家庭农场、农民合作社、专业大户等新型农业经营主体，充分发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用和推进农业供给侧结构性改革的主力军作用。加快培育新型职业农民，突出抓好农村富余劳动力就业技能、创业能力培训和劳务输转培训，培育懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。

（四）加快推进农村产业融合发展

一要大力发展农产品加工业，延伸产业链条，推动农产品由初加工向精深加工转变，提升农产品附加值。二要抓住“郑许一体化”这一发展机遇，大力发展“生态+”“旅游+”等农业新产业新业态，延长产业链，提升价值链，提高现代农业综合效益，把鄢陵打造成郑州的“后花园”和绿色优质农产品供应基地。充分利用郑汴许结合点的区位优势，积极发展休闲观光、乡村旅游和健康养老产业。充分发挥花艺公司、万绿园林、德锦公司、建业绿色基地等龙头企业的带动作用，引导扶持有实力的企业开展“精品园、专业园”建设。三要培育一批集农业生产、农村生活、农耕文化与自然景观有机融合，具有观光、休闲、游憩、体验、健身、教育和健康休养等功能的农业主题公园，加快推动生态养生、文化旅游、健康养老等融合发展，全力打造全国一流的“国家智慧健康养老应用试点示范基地”“国家健康旅游示范基地”和“生态文化示范区”，实现农村产业融合发展。

（五）深化农业农村各项改革

推进农村集体资产量化确权，盘活经营性资产，创新发展新型农村集体经济。完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村土地“三权”分置，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。加快推进农村“三块地”开发利用改革，抓好土地经营，进一步激活农村资源，促进乡村振兴。要推行农村金融改革创新，创新农村抵押担保方式，开展农村产权抵押融资。创新和推广涉农保险产品和服务方式，扩大政策性农业保险覆盖面，逐步扩大农业保险范围。