农村改革40年：回顾与感悟

改革开放四十年以来，我国农业农村发生了翻天覆地的变化。40年的农业农村改革，涉及到各个方面。其中最主要的，可以概括为四个方面：土地制度，市场制度，农业税收和补贴制度，就业制度。

土地制度改革的核心是建立了利益机制。土地制度改革，确定了我国农村的“基本经营制度”，建立起了利益机制，让个人的收益直接与劳动效果挂钩，极大地激发了农民的勤奋态度和创新精神，极大地提高了农业生产效率。40年中，土地制度改革也有一个不断深化完善的过程。一方面，农民的土地承包期不断延长，向着长久不变的方向发展，保持了基本经营制度的稳定。另一方面，实行土地“三权分置”，则是既保障了农民的土地承包权利，也有利于土地经营权的流转，满足了发展现代农业扩大经营规模的需要。

市场制度改革的作用是实现资源最佳配置。市场制度改革，就是放开市场，实行自由市场交易。对于农业生产来说，市场配置资源的重大意义十分突出。不同地区，农业生产的资源条件不同，比较优势有很大的不同。如果让市场充分发挥作用，那么每种产品都能够在最适宜的地方集中生产出来，就一定会形成产品的区域专业化生产。一方面，会形成大量的地理标志产品，另一方面，整个国家的资源配置达到最优，以有限的资源，最大限度地满足消费者的需求。例如，陕西洛川种的苹果，陕西眉县种的猕猴桃等。

废除农业税与实行农业补贴促进了社会公平。历史上，我国农民一直处于弱势地位，农业税制度和农产品的低价格制度是重要表现。1958年出台的《农业税条例》，规定平均税率为常年产量的15.5%。在20世纪90年代末期提出了农业税费的改革，2006年全面取消。同时，中央政府对地方政府实行转移支付，有助于减少区域差距。我国从2002年开始进行种粮农民直接补贴和农作物良种补贴的试点。2016年，全面实行“三补合一”（把农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴合并为一项）。此外，保护价政策，也是一种补贴。农业事关解决吃饭问题的重大国计民生，农民又是社会中的弱势群体，因此，给农民补贴是好事，完全符合社会公平的要求。不过，如何采取适当的补贴方式和渠道，非常重要。最好的补贴是不扭曲市场的补贴，如欧盟的脱钩补贴；最好的支持应当是科技创新、基础设施、公共服务等等。

就业制度改革是走向城乡融合的重大突破。就业制度方面的改革，就是允许农民从事非农业生产活动。就业制度改革，分为两个阶段。第一个阶段，是乡镇企业的发展。当时，叫做“离土不离乡”。第二个阶段，是离土也离乡，这就是农民工的出现。40年来，我国农民收入取得长期高速度增长的奇迹，其中最重要的基础是外出务工和农村非农产业的持续发展。现在农民家庭收入中，外出务工和农村非农产业收入的占比，合计已经超过了一半还多。乡镇企业发展和农民工进城，既是对计划经济体制下的工农壁垒的突破，也是对城乡壁垒的突破。

回顾以上四大方面以及其他方面的改革，可以总结的经验很多。其中最为关键的根本经验，就是发挥了两个作用：使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。40年改革的本质，就是不断地摒弃计划经济（包括制度和观念），不断走向市场经济。市场的作用，就是可以通过价格机制，实现市场的供求平衡。这个过程，就是优化资源配置的过程。四十年改革的过程，也就是政府转变职能的过程，即：不断放弃和退出一些领域的作用，而不断强化在另一些领域的作用。这也可以归纳为放、管、服。放，就是改革，就是放开市场，尽可能让市场充分发挥作用。管，就是管市场做不了做不好的事，例如维护市场运行，遏制坑蒙拐骗，保护生态环境，保障食品安全等等。服，就是提供各种公共服务，包括基础设施、科技、规划、信息、教育培训等等。发挥好两个作用，需要解决文件、理念和实践三个层面的问题。文件，很重要；尤其是改革开放初期，意识形态方面的阻力很大，争论很大，把改革写进文件，很不容易。理念，更重要；经过了四十年的改革之后，现在把改革写进文件，已经不那么艰难了，而要让文件中的内容，真正进入头脑，成为坚定理念，意义更加突出。实践，最重要；要把文件内容，真正转化落实为改革实践，落实到各项具体政策和具体工作中去，改革才算真正到位。

在过去四十年中，两个作用的发挥，成就了辉煌的发展成就。展望未来，需要继续深化改革，把两个作用的关系界定得更准，把两个作用发挥得更好，推进农业农村的现代化发展，推进乡村振兴伟大目标的全面实现。

（摘自《农民日报》2018年12月17日03版，原文作者为柯炳生）