孟津县村级集体经济发展现状、存在问题及建议

孟津县村级集体经济发展现状、存在问题及建议

孟津县农业局 张瑞蕊

发展村级集体经济，是提升村级组织为民服务能力的重要举措，对于形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要，保障基层工作的正常开展，提高村级政权建设，增强基层自治能力，都具有非常重要的意义。

一、孟津县村级集体经济发展现状

近年来，孟津县始终把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来谋划安排和推动落实。各乡镇按照孟津县委、县政府的安排要求，因地制宜，依托区位优势和资源禀赋，发展特色产业，兴办经营项目，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径和实现形式。经过对全县村级集体经济的调查，大部分村级集体经济基础薄弱，没有集体经济收入，尤其是西部贫困乡镇，日常运转主要依靠上级转移支付。目前，全县228个行政村（含村改居社区）中，村级集体经济发展较好，年均收入在5万元以上的有40个，占比18%；村级集体经济发展薄弱，年均收入在5万元以下的有77个，占比34%；集体经济空白村有111个，占比48%。当前，孟津县村级集体经济发展主要有以下几种模式：

（一）财政资金扶持

孟津县出台了孟办〔2017〕3号文件《孟津县关于扶持发展村级集体经济试点工作的实施方案》，县财政按照每个试点村140万元的资金予以支持，扶持发展全县20个村级集体经济试点村。

（二）盘活集体资产

村集体通过盘活闲置或低效使用的滩地、水面、门面房、撤点学校、老厂房等各类集体资产，开展租赁经营等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。

（三）兴办物业实体

村集体成立公司等物业实体稳定增加村级集体经济收入。如城关镇孟庄村的洛阳市孟津县第七建筑公司，每年给村集体上交17万元，增加村集体收入；小浪底镇李家岭村成立的红薯加工厂，生产淀粉、粉条等产品，现与洛阳市农科院合作，引进红薯切块、切片等食品深加工项目，提高红薯的附加值，发展红薯速冻食品，进一步提升红薯的深加工水平和产业竞争力。

（四）培育新型农业经营主体

村集体在农民自愿的基础上，采取租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，发展蔬菜、水果等优势产业，增加村级集体经营性收入。如会盟镇铁炉村流转土地120 hm2种植孟津梨，成立孟津孟苑山村种植专业合作社，采取“村集体+合作社+农户”的发展模式，由合作社统一生产销售，提供产前、产中、产后服务。

（五）发展特色产业

产业是村集体经济发展的根本，没有产业作保障，集体经济就是无源之水、无本之木。孟津县培育主导特色产业，创办高效农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”，实现农民增收和集体经济发展有机结合。如小浪底镇石门村发展软籽石榴面积66.67 hm2，同时辐射带动梁村、明达、官庄等周边村发展软籽石榴面积53.33 hm2，形成小浪底专线软籽石榴种植产业带，建设石榴主题公园，每年村集体收入6万多元，成为孟津西部农业与旅游融合发展的新亮点。

（六）发展休闲观光农业

在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的水、林、风景等自然资源，特别是乡土文化浓郁的优势，创办集体经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。如小浪底镇庙护村，建设仿古小吃一条街，规划摊位30个，推出民间手工艺品展示，策划大拜年活动、古柏祈福活动以及高跷等非物质文化遗产表演等互动项目；麻屯镇杨岭村，借助新310国道贯村而过的交通区位优势，规划建设“樱桃旅游驿站”，打造樱桃小镇。

二、孟津县村级集体经济发展中存在的主要问题

（一）发展村级集体经济人才缺乏

大部分村干部缺乏发展经济创新意识，做经济工作的经验不丰富，使得各村发展壮大集体经济缺乏必要的方法和措施。一是受市场经济和打工潮的影响，在村干部待遇偏低、村级集体经济普遍薄弱的现实下，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村干部年龄偏大，且思想保守、观念落后，缺乏经营能力，等、靠、要思想严重。二是村人员少，常规工作任务重、压力大，整天疲于应付，没有把主要心思和精力放在发展村级集体经济上，工作思路老化，抓农村经济因循守旧、按部就班。三是多数村干部小农意识严重，缺乏长远眼光，认为发展集体经济费力不讨好，风险自己担、利益集体享，不敢担当，存在“不求有功、但求无过”的思想。四是村委换届三年一次，村干部频繁调整 ，缺乏坚守精神，没有搞好集体经济发展的雄心壮志。五是驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上裹足不前，畏首畏脚，不敢先行先试，导致有资源条件不会用，有了集体经济不会管。

（二）发展村级集体经济资金缺乏

一方面，大部分村集体经济薄弱，缺乏资金，融资又难，金融机构贷款控制严格，村级没有可以抵押的资产，造成资金短缺；另一方面，各村债务较大（历史遗留问题），制约了农村集体经济的发展。

（三）发展村级集体经济资源缺乏

一是实行家庭联产承包责任制时，多数村已将集体土地、荒山、荒沟、水面等资源包产到户或组，村已无集体资产资源可用，没有采取反租倒包、租赁承包、土地入股等形式流转土地。二是少数村有集体资产资源，但由于地理位置偏僻，交通不便，导致开发利用价值不大。三是有的村干部为降低风险，将集体资产随意处理，一次性收取承包金或出让费，导致集体资产资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。

（四）发展村级集体经济整体不平衡

临近县城及交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展较好；而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村，集体经济发展滞后，仍有不少集体经济空白村。自然资源条件优越的东部镇集体经济发展明显好于西部镇。如东部的会盟镇20个村都有集体经济收入，年收入达557万元。而西部的横水镇17个村，只有6个村有集体经济收入，11个村都是集体经济空白村，年收入仅有9.5万元。

（五）发展村级集体经济活力不足

村级集体经济发展模式单一，收入来源主要依靠村集体资产租赁收入，集体经济收入渠道单一。个别有村级集体经济项目的，也存在层次较低、市场竞争力差的问题，还没有形成产业化发展、规模化经营。

三、孟津县村级集体经济发展的建议

（一）选优配强村级班子

一是要优化村“两委”班子，选优配强村党支部和村委会，选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村领导班子。二是改进村级考核考评机制，把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的主要指标，与村干部年度考核、评先选优、提拔任用挂钩，让村级组织把主要精力放在发展集体经济上来。三是扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目，同时对工作成效明显的村两委实施奖励，培树典型，加大宣传力度，形成正确的村级集体经济发展导向；对工作不力、敷衍塞责的村负责人进行调整。四是建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱，增强干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和等、靠、要思想。五是加强培训，定期组织开展村干部专题培训，采取课堂授课、召开现场会、典型示范等形式，加大对村干部的培训力度，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。

（二）成立农村集体经济组织

集体经济发展比较好的村，建议成立农村集体经济组织，实行村民委员会事务和集体经济事务分离，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，有利于农村集体产权制度改革，便于运用现代经济管理理念和方法发展村级集体经济，盘活集体资产，使村级集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济。

（三）开发利用集体资源

对村集体现有的可供开发的资源进行认真排查，摸清家底，并对如何利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。一是对全县各村集体资产资源进行全面清理、登记造册、录入台账，采取承包、租赁、参股分红等方式盘活资源，增加村集体经济收入。二是搭建县农村产权交易平台，县镇联网，对农村集体的资金、资产、资源的日常管理和产权交易等实行规范化管理，全程监管，阳光操作。挖掘农村产权价值，优化资源配置，实现农村资源效益最大化，使农村集体资产保值增值，发展壮大村集体经济。

（四）大力发展优势产业

立足区位、资源、人文等优势，有针对性地发展“城郊型”“种养型”“资源型”“服务型”等类型的集体经济，并根据项目发展需求组建相应的技术团队进行服务指导。一是位于城镇中心和城郊结合部的村，可围绕服务产业，创办物管公司、家政公司，建设商贸市场，兴办第三产业项目，增加集体收入。二是工业发展好和项目建设多的村，可围绕企业建设和项目建设做文章，以资金、土地参股组建服务实体，发展现代物流等“三产”服务业，延伸产业链条上项目，打造区域经济共同体，从而增加集体收入。三是农业发展好的村，可采取“村集体+合作社+农户”等形式，发展现代高效农业和特色种植，在旅游观光农业、休闲农业上做文章，为企业、合作社、家庭农场、种养大户等提供服务，增加集体收入。四是自然资源丰富的村，可依托自然风光、乡土文化、生态资源等优势，通过集体投资、大户带动、股份合作、招商引资等多种途径，发展农家乐、采摘园、举办节会等休闲乡村游项目，变资源优势为经济优势，增加集体收入。

（五）加大政策扶持力度

一是建立县、乡两级村级集体经济发展专项基金，整合各部门支农惠农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，并按国家税收政策规定，依法享受税收减征、免征优惠政策。二是发展集体经济，必须解放思想，拓宽思路，创新合作发展模式，鼓励村集体与致富能人、种养殖大户联合，与当地民营企业家联合，开发村域资源，以现有资产入股等，增加集体收入。三是金融部门加大信贷扶持力度，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持。