关于进一步推进农垦改革发展的实施意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）和《中共河南省委、省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（豫发〔2017〕16号）精神，结合固始县实际，县农业局就进一步推进新形势下农垦改革发展，提出如下实施意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯党的十九大精神和河南省委十届四次会议精神，按照党中央、国务院和河南省委、省政府决策部署，围绕建设特色农业强县的目标，依靠创新驱动，加快推进资产资源整合、产业优化升级，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用，为全县特色农业发展提供有力支撑。

（二）总体目标

到2020年，建成管理体制和经营机制更加完善、现代农业产业体系更加完备、技术和装备水平更加先进、更具有市场竞争力的现代农垦企业；垦区民生显著改善，职工收入大幅提高，基础设施和公共服务进一步健全，农场社区服务功能不断完善，新型城镇化水平持续提升。

二、改革农垦管理体制和经营机制

（一）加快推进农垦办社会职能改革

坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。要认真落实《河南省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》（豫农农场〔2017〕6号印发）提出的“省属农场的改革发展由省农垦管理部门、省直有关部门和所在地政府共同负责，市县属农场2017年底全部移交、一步到位”工作要求。2017年底，国营农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位。对农场办社会职能形成的债务进行甄别，凡属于政府应当偿还的债务，按原隶属关系纳入政府债务统一管理，符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。

（二）完善农业经营管理体制

加快培育新型农业经营主体，完善以职工家庭经营为基础的农业经营体制，积极推进多种形式的农业适度规模经营，建立健全农场与职工间合理的利益分享和风险共担机制。改革完善职工土地承包租赁经营管理制度，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。职工承包租赁期限不得超过其退休年限，防止简单固化的承包租赁关系。加强承包和租赁收费管理，全面推行收支公开，强化审计监督。

（三）强化土地管理

严禁擅自收回农垦国有土地使用权，确需收回的要经原批准用地的政府批准，并按照有关规定予以补偿，妥善解决职工生产生活困难，依法安排社会保障费用。农垦土地被依法收回后再出让的，其出让收入实行收支两条线管理，相应土地出让收入要按规定积极用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。强化农垦土地权益保护，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为。按照《加快推进河南省农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案》（豫国土资发〔2017〕111号印发）提出的“加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作，到2018年底完成权属清晰、无争议的农垦国有土地确权登记发证任务，登记发证率达到100%”的要求，各司其职，做好权籍调查、登记发证、成果规范、争议调处，确保2018年底完成全县农垦国有土地使用权确权登记发证任务。土地确权工作经费由中央财政、地方财政和国营农场共同负担。土地确权中确有争议的，按照“尊重历史、面对现实、互利互让”的原则，建立由政府牵头，国土和国营农场行政主管部门参加的国有土地争议调处协调机制，明确工作、落实责任，妥善处理问题。

（四）加强劳动用工制度化和人才培养

健全职工招录、培训和考核体系，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度，完善合同管理。把国营农场管理人员、技术人员纳入各级干部队伍建设中统筹考虑、合理使用，培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家，造就一支热爱农场、献身农场的高素质干部职工队伍。

（五）完善社会保障机制

按照属地管理原则，将国营农场职工和居民纳入相应的社会保险，解决好养老金交纳等重点问题。强化农垦企业及职工按时足额缴费义务和政府主体责任，将未参加养老、医疗等社会保险或中途断保的职工，按规定纳入参保范围。财政部门要加大对农场社会保障投入力度，支持落实好农场职工、居民的社会保障政策，按现行体制统筹解决国营农场养老保险缺口问题。

（六）加强国有资产监管

国营农场行政主管部门要加强和改进对农垦企业的监管，监督农垦企业建立健全国有资本运营体系和保值增值责任体系。全面开展包括土地在内的国有资产清产核资工作，加大对国有资本投向的专项监督力度，完善农垦内部监督体系，严格责任追究，杜绝国有资产流失。

三、加大对农垦改革发展的支持力度

（一）将农垦发展纳入全县经济社会发展规划

在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划、美丽乡村建设规划及公共服务体系等规划时，将农垦纳入其中并同步组织实施。把农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围，列入年度发展计划，稳步加大对农垦的投入。

（二）加大基础设施建设支持力度

结合《固始县高标准粮田“百千万”工程建设规划（2012-2020年）》，积极支持国营农场中低产田（地）改造，提高土地综合利用率和产出率。将国营农场水、电、路、田等基础设施纳入统一规划，优先支持发展。将国营农场河道治理、干渠防渗处理、节水灌溉工程等纳入全县水利建设项目。加大国营农场电网改造力度，提高生产生活用电保障水平，实现同网同价。加大农场道路养护投入力度，提高道路使用年限。

四、加强对农垦改革发展的领导

（一）加强对农垦改革工作的领导

加强对国营农场领导班子建设，坚持农垦改革发展方向，充分发挥党组织的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；坚持党管干部原则从严选拔国营农场领导人员，加强思想作风和反腐倡廉建设，强化对国营农场领导人员特别是主要领导履职行权的监督；农场各级党组织要深入细致开展思想政治工作，及时研究解决农垦改革发展的新情况、新问题，处理好内部利益关系，保障职工合法权益，化解矛盾纠纷，确保农垦改革稳步有序推进。

（二）建立统筹协调推进机制

把推进全县农垦改革发展作为“三农”工作的大事要事，加强组织领导，坚持问题导向，强化底线思维，把准改革方向，做好统筹协调，充实强化机构职能，配齐配强精干力量，科学谋划，精心组织，抓紧抓实抓好。固始县农业局统筹协调、指导推动全县农垦改革发展工作，制定具体改革方案，及时研究解决改革中遇到的困难和问题，确保各项政策措施落实到位。发展改革、财政、人力资源社会保障、国土等县直有关部门要按照职责分工，研究制定具体政策措施，加大支持力度。