创新思维改变发放形式实现监督卡的有效监督

2018-01-17

河南农业 2018年11期

一、监督卡制度的提出

在2008年以前，特别是税费改革之前，要求农民上缴各种税费时，农民负担监督管理部门，就要印一张农民应该交什么的明白纸，即明白卡。

2006年国务院办公厅出台了《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》，提出了认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”——公示制、一费制、限额制和责任追究制。到了2008年，根据2007年全国农民负担检查情况，减免农业税后第一年，农民负担有较大反弹。为了切实减轻农民负担，农业农村部、国务院纠风办、财政部、国家发改委、国务院法制办、教育部、新闻出版总署7个部门联合下发了《关于2007年农民负担检查情况和2008年减轻农民负担工作的意见》，提出了从2008年开始，减轻农民负担工作重点是建立健全减负“五项制度”，即涉及农民负担收费文件审核制、涉农价格和收费公示制、农村公费订阅报刊限额制、农民负担监督卡制、涉及农民负担案（事）件责任追究制。在2006年减轻农民负担“四项制度”的基础上又增加了农民负担监督卡制，进一步拓宽了农民负担监督渠道。

减轻农民负担的“五项制度”中，监督卡制度是一项重要的制度。该项制度就是每年将国家涉农价格、收费等政策内容，特别是国家的各项支农惠农政策和各种收费标准、监督电话都印制在监督卡上，发放到农户手中，让农民心里明白，国家有什么优惠政策，什么该交，该交多少，什么不该交，如果出现乱收费现象农民可以随时举报，以达到维护农民自己的合法权益。减轻农民负担监督卡制度，在减轻农民负担工作中起着非常重要的作用。

二、农民负担监督卡发放中存在的问题

自2008年至今，实践证明，监督卡制度在执行过程中也不尽人意，存在一些问题。

就拿武陟县来说，全县139 320户农户，每年需要印刷14万份以上的农民负担监督卡。监督卡制度从中央到省、市、县都明文规定，每年都要求监督卡印刷费用由财政承担，不得向农民摊派收费，在6月底前将农民负担监督卡由乡镇政府安排，村组干部逐一发放到农户手中。由于印刷成本高，对于财政紧张的县、市来说，是一个不小的负担；而且发放时间紧张，对于乡村组干部来说也是一个很不好完成的工作。

在农民负担监督卡印刷发放过程中，还出现过邮政和农监部门联合印刷发放的情况。先由邮政部门招商筹集资金负责印刷，再由农监部门负责发放。这种做法虽然减轻了财政压力，却增加了企业的负担。后来由于邮政部门招商效果不好，筹集不到足够资金导致无法印刷，给农民负担监督卡的发放造成了困难。

三、发放农民负担监督卡的新做法

监督卡制度必须执行，监督卡也必须发放。如何解决农民负担监督卡发放印刷资金困难的问题？已无退路，必须创新思维，改变发放形式，解决发放监督卡的问题，让农民群众及时了解党和国家的各项政策内容。

武陟县农业局农监办，在局领导的大力支持下，根据上级文件精神，从2017年开始，自筹资金与印刷企业联系，将农民负担监督卡的惠农补贴政策及涉农收费规定、一事一议筹资筹劳规定等各项内容，全部印刷在一张大布告纸上，采用大布告的形式进行发放公示。具体发放的做法是，要求各乡镇、街道办事处，按照大村（人口1500人以上的村）每村张贴3张，小村（人口在1500人以下的村）每村张贴2张的标准进行张贴。张贴的位置要选在村务公开栏等方便群众查看的地方，并且乡镇政府、街道办事处也要在政务公开栏等显要位置张贴公示，同时要求各乡镇、街道办事处将各村张贴公示监督卡的情况拍照备案。监督卡印刷数量不多，全县347个行政村，共计印刷监督卡1000份，成功地解决了监督卡发放难题。